在國(guó)際市場(chǎng)對(duì)鋰資源爭(zhēng)奪日趨白熱化的當(dāng)今，擁有世界最大鋰儲(chǔ)量的玻利維亞正在成為我國(guó)企業(yè)海外鋰資源開發(fā)的重要目標(biāo)國(guó)。但與秘魯、智利等其他拉美國(guó)家相比，玻利維亞國(guó)家礦產(chǎn)資源開發(fā)相對(duì)緩慢，與我在相關(guān)領(lǐng)域合作尚處于起步階段。為此，本文結(jié)合筆者2022年底參與玻利維亞鋅冶煉廠項(xiàng)目評(píng)估考察相關(guān)工作，總結(jié)梳理玻利維亞礦業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)，并對(duì)中玻礦業(yè)及冶煉合作提出初步建議，力求對(duì)我企業(yè)安全、高效參與該國(guó)能礦資源開發(fā)提供參考。

一、玻利維亞國(guó)情及中玻合作現(xiàn)狀

多民族玻利維亞國(guó)（簡(jiǎn)稱：玻利維亞）坐落在南美洲中部安第斯山脈的東側(cè)，與巴西、巴拉圭、阿根廷、智利和秘魯五國(guó)接壤，是全球平均海拔最高的國(guó)家。玻利維亞擁有豐富的礦產(chǎn)油氣資源，鋰、銻、鎢、鐵、錫、銀、鋅等多種金屬儲(chǔ)量位居世界前列，且擁有南美第二大天然氣田，是名副其實(shí)的資源大國(guó)。然而受掣于地理環(huán)境、政局更迭、技術(shù)落后等因素，即使擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，玻利維亞仍然是南美洲最貧窮的國(guó)家之一，被稱為“坐在金山上的乞丐”，2021年人均GDP僅3354.2美元。

2019年，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯因選舉舞弊事件下臺(tái)，玻利維亞陷入了長(zhǎng)達(dá)一年的混亂，直到2020年10月，現(xiàn)任總統(tǒng)路易斯·阿爾塞在重新大選中獲勝，玻利維亞的政治風(fēng)波才逐漸平息。根據(jù)美國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署（USAID）發(fā)布的《2023年國(guó)別指南》，2021年玻利維亞的社會(huì)民主情況相比2019-2020年已有大幅好轉(zhuǎn)，政變帶來(lái)的社會(huì)秩序混亂已基本結(jié)束。新政府通過(guò)積極實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共投資。在經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)活力的情況下，現(xiàn)總統(tǒng)任期內(nèi)發(fā)生政局動(dòng)蕩的可能性較小。受新冠疫情和政局變動(dòng)影響，玻利維亞財(cái)政近幾年出現(xiàn)困難，2020年國(guó)內(nèi)稅收與GDP比值為22.4%，同比下降2.3%，低于巴西、阿根廷等周邊拉美國(guó)家。阿爾塞總統(tǒng)上任后，玻利維亞一度停滯的外商直接投資情況有所好轉(zhuǎn)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)表的《世界投資報(bào)告2022》，2021年玻利維亞吸引FDI凈流入7.16億美元，相比2020年的凈流出8.31億美元大幅回升。

中玻自1985年建交以來(lái)始終保持良好關(guān)系，于2018年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并簽訂“一帶一路”合作諒解備忘錄。2018年6月，玻時(shí)任總統(tǒng)莫拉萊斯對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，訪華期間與習(xí)近平主席共同宣布中玻建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年1月，習(xí)近平主席與現(xiàn)任總統(tǒng)路易斯·阿爾塞通話，強(qiáng)調(diào)中方高度重視發(fā)展中玻戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方要推進(jìn)共建“一帶一路”合作，支持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信等領(lǐng)域合作。目前，中國(guó)為玻利維亞第二大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中玻雙邊合作覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)、油氣開發(fā)等領(lǐng)域，已有60多家中資企業(yè)在玻利維亞開展相關(guān)業(yè)務(wù)，代表項(xiàng)目有科巴納風(fēng)電項(xiàng)目、玻利維亞通信衛(wèi)星一號(hào)、伊比利蘇水電站和穆通鋼鐵廠等。

表1 2013年以來(lái)中玻合作典型項(xiàng)目

（數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部對(duì)外投資合作國(guó)別指南（2021版））

二、玻利維亞礦產(chǎn)資源稟賦及礦業(yè)政策

（一）玻礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量狀況

玻利維亞是全球礦藏資源最豐富的國(guó)家之一，地處安第斯山脈的腹地，由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和強(qiáng)烈的火山活動(dòng)，在安第斯山脈的東側(cè)，從拉巴斯—奧魯羅—波托西，一直延伸到阿根廷，形成了多個(gè)較穩(wěn)定的錫、鎢、銻、銀、鉛、鋅金屬成礦帶。根據(jù)商務(wù)部國(guó)別指南數(shù)據(jù)，目前已探明資源儲(chǔ)量中，鋰位居世界第一，銻儲(chǔ)量全球第二，鎢儲(chǔ)量全球第三，鐵儲(chǔ)量全球第四，錫儲(chǔ)量全球第六，銀和鋅儲(chǔ)量全球第八，鉛儲(chǔ)量全球第九，鉍儲(chǔ)量全球第十。金、銅、銦等其他金屬礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏也較為豐富。

圖1 玻利維亞主要成礦帶地圖

表2 玻利維亞主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表

玻利維亞也是全球主要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)之一，據(jù)英國(guó)環(huán)亞經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有限公司（CEIC）統(tǒng)計(jì)，2021年玻利維亞開采鉛礦9.28萬(wàn)噸、錫礦1.96萬(wàn)噸、銻礦3084噸、鎢礦1970噸、銀礦1290噸。礦石及冶煉產(chǎn)品出口是玻利維亞最主要的外匯收入來(lái)源，據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性觀察組織統(tǒng)計(jì)，2020年玻利維亞總出口額70.2億美元，金屬礦物出口額前五名分別為金、鋅、銀、錫、鉛，各類金屬礦物、金屬制品及貴金屬及出口額合計(jì)近30億美元。

（二）玻利維亞主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)

鋰。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)察局（USGS）數(shù)據(jù)，目前全球探明鋰儲(chǔ)量約8900萬(wàn)噸，玻利維亞已探明儲(chǔ)量就達(dá)2100萬(wàn)噸，占全球總儲(chǔ)量近四分之一，是全球鋰資源最豐富的國(guó)家。玻利維亞的鋰資源幾乎全部蘊(yùn)藏在烏尤尼鹽湖及附近區(qū)域鹽湖。由于玻利維亞對(duì)鋰礦的開發(fā)始終持保守和謹(jǐn)慎的態(tài)度，鋰資源產(chǎn)業(yè)化遲緩， 2022年前11個(gè)月僅出口碳酸鋰635.5噸。玻利維亞國(guó)家鋰礦公司目前僅在烏尤尼鹽湖建設(shè)了一個(gè)設(shè)計(jì)年產(chǎn)碳酸鋰1.5萬(wàn)的項(xiàng)目，承建方是中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司，設(shè)計(jì)方和設(shè)備提供均為德國(guó)。2023年1月，以寧德時(shí)代為主導(dǎo)的中資企業(yè)聯(lián)合體同玻國(guó)家鋰業(yè)公司達(dá)成協(xié)議，一期投資10億美元在波多西省和奧魯羅省建廠開發(fā)鹽湖鋰資源?？偨y(tǒng)阿爾塞稱此次與寧德時(shí)代的合作，是“玻利維亞正式開啟了鋰的工業(yè)化時(shí)代。”

鋅。玻利維亞是全球主要鋅精礦出口國(guó)之一，玻利維亞已探明鋅儲(chǔ)量480萬(wàn)噸，占全球儲(chǔ)量的2%。2021年玻利維亞共生產(chǎn)鋅精礦49萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的3.8%。根據(jù)筆者對(duì)玻利維亞奧魯羅省科爾基里、玻利瓦爾兩個(gè)鋅礦的現(xiàn)場(chǎng)考場(chǎng)情況，鋅礦體連續(xù)且完整，品位超過(guò)20%的區(qū)域連續(xù)、集中、完整，埋藏條件較好，資源賦存良好，開采條件較為有利。

圖2 玻利維亞科爾基里礦鋅礦體現(xiàn)場(chǎng)考察情況

錫。玻南部的奧魯羅省曾擁有全球最富的錫礦床。據(jù)國(guó)際錫產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，玻利維亞共有錫資源量70萬(wàn)噸，探明錫儲(chǔ)量24.8萬(wàn)噸，占全球錫儲(chǔ)量的4.5%。筆者考察的玻利維亞國(guó)有企業(yè)賓托冶金公司是全球十大錫冶煉企業(yè)之一，2015年進(jìn)行過(guò)現(xiàn)代化改造，目前該廠的錫錠出口在全球占有重要位置。

銻。玻利維亞是全球銻儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家之一，根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，玻利維亞玻儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的15.5%。銻是我國(guó)24種戰(zhàn)略礦產(chǎn)之一，且不可再生，玻利維亞銻年產(chǎn)量約3000噸，僅有奧魯羅金銻礦有規(guī)?；_采，開發(fā)潛力較大。

（三）玻礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)政策

目前，玻利維亞境內(nèi)的采礦與冶金活動(dòng)主要依照2014年5月修訂頒布的玻第535號(hào)《采礦和冶金法》開展。根據(jù)該法第28條，外國(guó)公司不得單獨(dú)或合伙獲得探礦和勘探許可證，可以通過(guò)與當(dāng)?shù)毓窘⒑腺Y企業(yè)或子公司的形式，在玻投資礦業(yè)勘探及開采活動(dòng)。此外，根據(jù)第535號(hào)《采礦和冶金法》第173條，玻利維亞境內(nèi)的礦業(yè)生產(chǎn)商和貿(mào)易商有義務(wù)首先向國(guó)有冶煉廠銷售礦石，以保障國(guó)有冶煉廠的原料供應(yīng)。該法條可有效要求國(guó)有礦企的原料供應(yīng)，對(duì)于私人企業(yè)及歷史上已成立的外資企業(yè)（如由日本住友商事獨(dú)資的圣克里斯托瓦爾礦）沒(méi)有強(qiáng)制約束力。

玻利維亞從事礦業(yè)開發(fā)的主體有三類：社區(qū)的采礦合作社（Cooperativas Mineras）、私人礦業(yè)公司（Industria Minera Privada）和玻利維亞國(guó)家礦業(yè)公司（Corporación Minera de Bolivia，簡(jiǎn)稱COMIBOL）。無(wú)論哪種采礦主體，如果計(jì)劃開展采礦活動(dòng)都必須向礦業(yè)冶金部提交申請(qǐng)，出具安全協(xié)議并取得相應(yīng)的礦產(chǎn)品運(yùn)輸許可證。

玻利維亞礦業(yè)冶金部負(fù)責(zé)制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)玻采礦冶金的發(fā)展政策。現(xiàn)任部長(zhǎng)拉米羅·比亞維森西奧（Ramiro Villavicencio）畢業(yè)于奧魯羅技術(shù)大學(xué)，曾在圣克里斯托瓦爾礦工作，后擔(dān)任賓托公司總經(jīng)理，擁有豐富的采礦和冶金工程經(jīng)驗(yàn)。

三玻利維亞礦產(chǎn)開發(fā)趨勢(shì)和特點(diǎn)

筆者在赴玻利維亞開展鋅冶煉項(xiàng)目考察過(guò)程中，經(jīng)過(guò)與玻利維亞礦冶部、能源部等政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，深入礦山、冶煉廠一線考察，總結(jié)梳理了玻利維亞礦業(yè)開發(fā)趨勢(shì)和主要特點(diǎn)。

（一）政府重視礦產(chǎn)工業(yè)化，吸引外國(guó)投資意愿增強(qiáng)

天然氣出口長(zhǎng)期是玻利維亞最大外匯收入來(lái)源之一，俄烏沖突以來(lái)國(guó)際天然氣價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，疊加疫情與外債償還等因素影響，玻近年來(lái)外匯儲(chǔ)備不斷下降，國(guó)家財(cái)政收入也大幅減少。為了拓展國(guó)家財(cái)政收入，緩解外匯壓力，刺激經(jīng)濟(jì)活力，保障執(zhí)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，阿爾塞政府將收入增長(zhǎng)點(diǎn)落在了礦產(chǎn)資源工業(yè)化，希望通過(guò)在玻國(guó)內(nèi)修建生產(chǎn)加工型項(xiàng)目，提高出口產(chǎn)品附加值，并在創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。新政府逐漸轉(zhuǎn)變了以往國(guó)家對(duì)采礦業(yè)嚴(yán)格控制的情況，向外國(guó)投資逐步打開礦業(yè)合作大門。

2022年，玻利維亞政府通過(guò)最新出臺(tái)的法令授權(quán)礦冶部負(fù)責(zé)銦、鍺、鈷、鎳、鈾以及稀土金屬等非傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探、冶煉和商業(yè)化進(jìn)程，玻政府近期還出臺(tái)稅制改革，取消了資本貨物、工業(yè)廠房、機(jī)械和設(shè)備的進(jìn)口增值稅，這些措施都有助于吸引外國(guó)礦企赴玻投資合作，提高玻礦冶產(chǎn)品的出口附加值。目前，已有新太平洋金屬公司、銀象公司、安第斯貴金屬公司等多家外國(guó)企業(yè)通過(guò)投資收購(gòu)的方式，取得了玻利維亞部分礦山的勘探權(quán)3。

（二）礦業(yè)開發(fā)堅(jiān)持主權(quán)模式，國(guó)有礦山采選能力較低

作為左翼政府長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，玻利維亞有國(guó)家控制戰(zhàn)略行業(yè)（礦產(chǎn)、能源、化工等）的長(zhǎng)期歷史傳統(tǒng)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，玻政府一直不允許外方獨(dú)資，必須與玻方合資，且玻方要保留51%的權(quán)益，這一政策限制了很多外國(guó)投資者進(jìn)入玻利維亞礦產(chǎn)開發(fā)。雖然玻利維亞的礦業(yè)政策在逐步放寬，但國(guó)家在很大程度上仍保留了對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的控制，并且有過(guò)數(shù)筆采礦項(xiàng)目被國(guó)有化的前例。相比同處拉美的智利和阿根廷等國(guó)家，外國(guó)企業(yè)對(duì)玻利維亞的礦產(chǎn)資源投資開發(fā)往往更加謹(jǐn)慎，外國(guó)投資者必須熟悉當(dāng)?shù)貜?fù)雜的法律和監(jiān)管框架，并考慮左翼政府控制和礦產(chǎn)國(guó)有化在內(nèi)的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)。

玻利維亞大部分礦山為國(guó)有，少量為私人運(yùn)營(yíng)，國(guó)有礦山儲(chǔ)量豐富，但采選能力落后。以鋅冶煉廠項(xiàng)目為例，項(xiàng)目最大礦石來(lái)源礦科爾基里國(guó)有礦山探明鋅礦石儲(chǔ)量為199萬(wàn)噸，規(guī)劃要為冶煉廠年供應(yīng)鋅精礦7.5萬(wàn)噸，目前實(shí)際鋅精礦生產(chǎn)僅有5.5萬(wàn)噸/年，還需進(jìn)一步提高采選能力才能滿足冶煉廠項(xiàng)目的需要。

圖3 玻利維亞科爾基里礦鋅選礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)考察

（三）擁有大量地質(zhì)勘查空白區(qū)，礦業(yè)開發(fā)盲目性較大

受到自然條件限制，以及政局更迭、礦業(yè)國(guó)有化政策等歷史原因影響，玻利維亞的地質(zhì)工作程度參差不一，已有的踏勘工作僅圍繞幾個(gè)重點(diǎn)礦種與區(qū)域開，大部分區(qū)域還未得到過(guò)全面的現(xiàn)代化勘探，開發(fā)程度遠(yuǎn)低于智利、阿根廷等周邊南美國(guó)家，是當(dāng)今世界最具勘查潛力的國(guó)家之一1, 2。玻礦業(yè)資源勘查水平低、程度淺，尚未做過(guò)國(guó)家礦業(yè)勘查規(guī)劃，礦山開發(fā)也基本以邊采邊探為主，開采工作布置盲目性較大。以鋅冶煉廠項(xiàng)目為例，五個(gè)原料來(lái)源礦山僅有三個(gè)有資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，且沒(méi)有做長(zhǎng)期勘探開采計(jì)劃。按照冶煉廠年供應(yīng)鋅15萬(wàn)噸，運(yùn)營(yíng)40年的規(guī)劃，項(xiàng)目最大原料來(lái)源科爾基里礦按照當(dāng)前探明資源量?jī)H能開采4年，而礦企還沒(méi)有開始布置后續(xù)的資源勘查工作，這對(duì)冶煉廠原料保障會(huì)成為隱患。

（四）礦業(yè)開發(fā)自尊心強(qiáng)，冶煉業(yè)有一定基礎(chǔ)

玻利維亞作為礦業(yè)開發(fā)歷史悠久的國(guó)家，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，但在礦業(yè)領(lǐng)域有較強(qiáng)民族自尊心和自信心。以鋅冶煉廠項(xiàng)目為例，玻政府從上世紀(jì)90年代就開始規(guī)劃發(fā)展鋅冶煉產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行了大量前期研究工作。雖然因?yàn)槿狈ㄔO(shè)資金，冶煉廠先后兩次國(guó)際招標(biāo)都被迫中止，但玻方并沒(méi)有因?yàn)榧庇趯で笕谫Y而輕易改變對(duì)工藝技術(shù)路線、廢渣處理、運(yùn)營(yíng)管理等方面的設(shè)想，雖且堅(jiān)持能夠自主運(yùn)營(yíng)冶煉廠。

玻利維亞冶煉業(yè)有一定基礎(chǔ)，但整體水平不高。筆者考察了玻利維亞國(guó)有冶煉企業(yè)賓托公司，該廠建于1971年是國(guó)家唯一的冶煉廠，目前員工380余人，目前具備完整的錫冶煉生產(chǎn)流程。賓托公司冶煉產(chǎn)品為a1類型錫錠，主要出口美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家，2021年生產(chǎn)金屬錫1.2萬(wàn)噸，產(chǎn)量全世界第十。該企業(yè)除2015年設(shè)備更新裝備了澳斯麥特爐以外，整體裝備水平和自動(dòng)化程度一般，相當(dāng)于中國(guó)90年代的冶煉廠水平。在礦業(yè)人才儲(chǔ)備方面，玻全國(guó)僅有奧魯羅技術(shù)大學(xué)一所礦業(yè)?？拼髮W(xué)，主要以采礦相關(guān)專業(yè)為主，除錫冶煉以外，其他冶煉技術(shù)和管理人才較缺乏。

圖4 玻利維亞賓托公司錫冶煉高爐

表5 玻利維亞賓托公司錫冶煉車間

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套條件差，社區(qū)工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大

玻利維亞基礎(chǔ)設(shè)施整體水平發(fā)展較差，根據(jù) 2019 年《全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，玻利維亞交通基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)在141個(gè)國(guó)家中排名122，電網(wǎng)接入排104。與礦業(yè)開發(fā)需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施更加薄弱，很多礦山?jīng)]有公路，遠(yuǎn)離國(guó)家主電網(wǎng)，用水需打井開采地下水，這些都增加了礦業(yè)開發(fā)的成本。同時(shí)，玻利維亞作為內(nèi)陸國(guó)家，大宗商品主要通過(guò)智利北部的阿里卡（Arica）港轉(zhuǎn)運(yùn)，距離奧魯羅等主要礦區(qū)超過(guò)500公里。如后續(xù)礦產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，阿里卡港現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力或?qū)o(wú)法滿足需求，還需與周邊國(guó)家商談，尋找更多出海口并建設(shè)大噸位港口。此外，玻利維亞成礦帶大多位于高海拔的安第斯山脈沿線，很多礦產(chǎn)聚集地的海拔均在四千米以上，對(duì)設(shè)備正常運(yùn)行和維護(hù)都提出更高要求。如鋅冶煉廠項(xiàng)目因?yàn)榻ㄔO(shè)地點(diǎn)奧魯羅省平均海拔3800米，氣壓低、空氣密度小，很難達(dá)到常規(guī)冶煉工藝需要的高溫，因此采用投資更大、操作更復(fù)雜的氧壓浸出工藝，同時(shí)高海拔工資環(huán)境也給外來(lái)投資者和建設(shè)人員增加了工作難度。這些因素都造成了在玻進(jìn)行礦業(yè)投資難度較大，綜合成本會(huì)比其他拉美國(guó)家更高。

社區(qū)和工會(huì)在玻利維亞也具有很大影響力。玻利維亞是南美社會(huì)治安狀況最好的國(guó)家之一，但其大社區(qū)、高度民主、土地私有化的特點(diǎn)，與社區(qū)民眾很高的維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)抗議礦業(yè)項(xiàng)目造成污染或侵占私人土地等事件時(shí)有發(fā)生。玻也是南美唯一印第安民族為主的國(guó)家，許多礦山均處在印第安社區(qū)，對(duì)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，維護(hù)社區(qū)關(guān)系更加復(fù)雜，所需付出成本更高。除社區(qū)外，玻礦業(yè)工會(huì)勢(shì)力也非常強(qiáng)大，因社保福利等因素工會(huì)頻繁組織罷工和游行，一直是當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的一大難題。

四、中玻礦業(yè)合作建議

玻利維亞是我在拉美的“鐵桿朋友”，在重大國(guó)際問(wèn)題上始終不遺余力支持中國(guó)。當(dāng)前，玻利維亞有發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的迫切需求，中方有資金、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，中玻礦業(yè)合作面臨著現(xiàn)實(shí)性機(jī)遇。中玻兩國(guó)加強(qiáng)礦業(yè)合作，是增進(jìn)兩國(guó)傳統(tǒng)友誼、鞏固兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要抓手，對(duì)提升我戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源海外配置能力、確保我新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)安全也具有重大意義。我政府和企業(yè)應(yīng)做好研究，提前布局，本著合作共贏的原則，積極穩(wěn)妥參與玻利維亞礦業(yè)資源開發(fā)和利用。

一是建立兩國(guó)能礦資源合作機(jī)制?？山柚袊?guó)-拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇等平臺(tái)，推動(dòng)建立雙邊政府能礦合作機(jī)制或增加中玻能礦業(yè)部長(zhǎng)論壇，兩國(guó)能礦部門可探討制定長(zhǎng)期合作綱要，加強(qiáng)能礦方面的共同外交；可考慮將鹽湖綜合開發(fā)方案納入中玻能礦合作機(jī)制，雙方可探討共同制定玻利維亞鋰資源全產(chǎn)業(yè)鏈及鹽湖綜合開發(fā)方案。

二是加強(qiáng)采礦勘探領(lǐng)域合作。由于玻礦業(yè)資源勘查水平低、程度淺，已有的資源資料準(zhǔn)確性不夠，國(guó)內(nèi)企業(yè)若參與礦業(yè)合作，須從風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查入手。中方可與玻方組建勘探開發(fā)聯(lián)合體，通參與玻礦產(chǎn)資源勘查，核實(shí)資源，做好基礎(chǔ)工作；中方可利用援助等方式，與玻礦業(yè)部門共同編制國(guó)家礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃或國(guó)家礦業(yè)勘查規(guī)劃，加大資源的勘探力度、規(guī)劃資源的有序開采、有序利用高附加值的資源，確保資源的供應(yīng)穩(wěn)定。

三是倡導(dǎo)“互利共贏”的合作方式。要充分尊重和理解玻利維亞能礦主權(quán)開發(fā)方式，積極回應(yīng)玻方希望發(fā)展民族礦業(yè)工業(yè)的訴求，不能只關(guān)注資源開發(fā)，還要幫助玻方開展傳統(tǒng)能礦資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要高度注重環(huán)保治理，分享我環(huán)保、綠色的發(fā)展理念，也要注重帶動(dòng)周邊原住民聚集區(qū)的社區(qū)學(xué)校、飲水、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)。

四是支持礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幫助玻建立和完善玻境內(nèi)運(yùn)輸通道，提升公路運(yùn)輸能力，解決礦產(chǎn)品通往港口的運(yùn)輸通道制約；幫助玻建設(shè)礦產(chǎn)開采、冶煉的水、電、氣等配套設(shè)施，為礦產(chǎn)資源開發(fā)合作創(chuàng)造必要的前提條件。

五是多層次增強(qiáng)玻方對(duì)我認(rèn)可度。組織玻方政府有關(guān)人士赴華考察礦業(yè)、冶金項(xiàng)目，強(qiáng)化玻高層對(duì)中國(guó)品牌認(rèn)可度，塑造對(duì)中國(guó)技術(shù)的正面認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)外援助培訓(xùn)、建設(shè)“魯班工坊”等方式，依托國(guó)內(nèi)高校、企業(yè)、設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與玻礦業(yè)技術(shù)、管理人員培訓(xùn)合作，提升玻相關(guān)從業(yè)人員水平能力，讓玻方深入了解和接受中國(guó)的礦產(chǎn)發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)。

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作者：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司

 董樂(lè)、安第斯、李泓錕、段京新