充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作用推動(dòng)節(jié)能降碳更新改造

——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》解讀

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司 張英健

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，在促進(jìn)節(jié)能提效、倒逼淘汰落后、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、引領(lǐng)節(jié)能降碳技術(shù)進(jìn)步等方面具有重要作用，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要手段。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署安排進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施相關(guān)工作，有利于充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束作用，推動(dòng)節(jié)能降碳更新改造，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型有重要意義。

01 強(qiáng)調(diào)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能降碳更新改造中的定位

我國(guó)高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。截至目前，已累計(jì)發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)、強(qiáng)制性能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)、推薦性節(jié)能?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng)，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及家用電器和工業(yè)設(shè)備等重要用能產(chǎn)品設(shè)備，基本覆蓋了生產(chǎn)生活各個(gè)方面，為實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、節(jié)能審查、能效標(biāo)識(shí)等制度提供了技術(shù)支撐，取得了顯著的節(jié)能降碳效果。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間我國(guó)發(fā)布實(shí)施16項(xiàng)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年減排二氧化碳1.48億噸。但同時(shí)，部分企業(yè)單位產(chǎn)品能耗未達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值要求等違規(guī)用能問(wèn)題仍然存在。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)是滿(mǎn)足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行，進(jìn)一步明確了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的定位，使節(jié)能降碳更新改造工作有章可循、有據(jù)可依。

02 筑牢節(jié)能降碳更新改造基礎(chǔ)

節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時(shí)間窗口偏緊、工作任務(wù)偏重，這要求將節(jié)能工作擺在突出位置，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造升級(jí)，提高能源利用效率，釋放能源消費(fèi)空間，減少二氧化碳排放。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為衡量重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能源利用效率的標(biāo)尺，是開(kāi)展節(jié)能降碳更新改造的技術(shù)依據(jù)。但目前節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率不高、指標(biāo)不夠先進(jìn)、覆蓋范圍不廣等問(wèn)題，都制約了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作用的有效發(fā)揮。《通知》提出組織實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)、提高重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效要求、擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍等重點(diǎn)任務(wù)，相關(guān)舉措有利于充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。一方面通過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值和準(zhǔn)入值，以及能效標(biāo)準(zhǔn)3級(jí)（或5級(jí)）水平倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和落后用能產(chǎn)品設(shè)備；另一方面通過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，以及能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平引導(dǎo)企業(yè)向標(biāo)桿看齊，優(yōu)化工藝技術(shù)路線(xiàn)、實(shí)施節(jié)能改造、更新主要用能產(chǎn)品設(shè)備、提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步帶動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)品、先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的供給和應(yīng)用，為節(jié)能降碳更新改造筑牢了工作基礎(chǔ)。

03 明確節(jié)能降碳更新改造要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移，但不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新升級(jí)，不能一概而論，不能搞“一刀切”，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，采用合理分類(lèi)的科學(xué)策略。《通知》分別明確了對(duì)存量項(xiàng)目及新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的要求，提出引導(dǎo)支持重點(diǎn)用能單位對(duì)標(biāo)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平開(kāi)展節(jié)能降碳改造；新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)分別達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值和能效標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)能效水平；對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)飽和行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)分別達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平等。相關(guān)規(guī)定幫助處于不同發(fā)展階段的企業(yè)有針對(duì)性地明確了節(jié)能降碳目標(biāo)和更新改造方向，有利于合理有序、有的放矢地開(kāi)展節(jié)能降碳更新改造工作。

04 激發(fā)節(jié)能降碳更新改造動(dòng)力

一些企業(yè)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，主要癥結(jié)在于對(duì)節(jié)能降碳工作的認(rèn)識(shí)不到位、意義理解不深，簡(jiǎn)單地將落實(shí)節(jié)能降碳要求理解為制約企業(yè)發(fā)展，未能充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能降碳對(duì)于提高能源利用效率、節(jié)約能源成本、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要作用。《通知》“對(duì)癥下藥”，一是強(qiáng)化能效領(lǐng)先正向激勵(lì)，提出利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道，積極對(duì)符合條件的、節(jié)能降碳更新改造后單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設(shè)備達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平的項(xiàng)目給予支持；二是加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的理解認(rèn)識(shí)；三是通過(guò)節(jié)能監(jiān)察等手段強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)舉措可謂“三管齊下”，有利于激發(fā)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳更新改造的內(nèi)生動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)“要我節(jié)能”的被動(dòng)心態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，提高企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

《通知》緊緊圍繞節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)鍵抓手，為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造工作筑基礎(chǔ)、明要求、增動(dòng)力。相信《通知》出臺(tái)后，必將充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，促進(jìn)節(jié)能降碳更新改造工作邁上新臺(tái)階，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

注：原文載自國(guó)家發(fā)展改革委微信客戶(hù)端。