擴(kuò)大產(chǎn)品設(shè)備更新改造有效需求

推動(dòng)制造業(yè)高品質(zhì)供給

助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》解讀

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司 潘小海

產(chǎn)品設(shè)備作為日常生產(chǎn)生活中不可或缺的工具，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有應(yīng)用范圍廣、保有量大、能耗量高、再生資源蘊(yùn)藏豐富等特點(diǎn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署，明確了總體要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，有利于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

01 加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要手段

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將著力擴(kuò)大內(nèi)需放在2023年重點(diǎn)工作任務(wù)首位。近期，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。我國(guó)市場(chǎng)上的產(chǎn)品設(shè)備種類多、應(yīng)用范圍廣，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。僅以家用電器為例，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)主要家用電器保有量已超過20億臺(tái)，2021年家用電器市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8811億元，家用電器行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入1.7萬億元。

《指導(dǎo)意見》首批聚焦鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產(chǎn)品設(shè)備，多措并舉支持企業(yè)開展更新改造，推動(dòng)淘汰低效落后產(chǎn)品設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系。相關(guān)舉措有助于發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，孕育不同領(lǐng)域、不同層次、不同群體對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的有效需求，帶動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、應(yīng)用、回收、處置全鏈條發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，增加就業(yè)崗位，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大活力。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)離不開需求側(cè)消費(fèi)牽引，也需要供給側(cè)提質(zhì)升級(jí)?！吨笇?dǎo)意見》緊緊扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提出發(fā)展一批高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區(qū)，通過強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融等政策支持，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)供給，筑牢產(chǎn)品設(shè)備消費(fèi)升級(jí)基礎(chǔ)。相關(guān)舉措將推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備供需兩側(cè)有機(jī)結(jié)合，以高效節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)需求倒逼供給，以高品質(zhì)供給驅(qū)動(dòng)消費(fèi)需求，形成供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡。

02 加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的必然選擇

節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措；循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，與節(jié)能降碳具有顯著的協(xié)同效應(yīng)；兩者都是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造潛力巨大。以鍋爐為例，截至2021年底，我國(guó)各類鍋爐保有量約35萬臺(tái)，碳排放量占比較高。據(jù)測(cè)算，工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行熱效率提高5個(gè)百分點(diǎn)、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量約3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，廢舊產(chǎn)品設(shè)備蘊(yùn)藏著豐富的鐵、銅、鋁、鉛、鋅等再生金屬資源，是巨大的“城市礦產(chǎn)”，回收利用價(jià)值高。

《指導(dǎo)意見》的突出特點(diǎn)，是堅(jiān)持產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用齊頭并進(jìn)。《指導(dǎo)意見》落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，一手抓前端產(chǎn)品設(shè)備更新改造，一手抓后端回收利用體系建設(shè)，著力打通生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用全鏈條。相關(guān)舉措將推動(dòng)節(jié)能降碳從單個(gè)環(huán)節(jié)、部分領(lǐng)域轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)發(fā)力，使資源節(jié)約滲透到產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、消費(fèi)、回收利用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)能盡其用、物盡其用，從而為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

03 加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用將為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)能

一方面，《指導(dǎo)意見》關(guān)注當(dāng)前，首批聚焦實(shí)施條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的6類產(chǎn)品設(shè)備，以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》和現(xiàn)行能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，率先推動(dòng)更新改造和回收利用。另一方面，《指導(dǎo)意見》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出將及時(shí)總結(jié)工作成效和可行模式，逐步擴(kuò)大更新改造范圍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行能效水平動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，不斷完善產(chǎn)品設(shè)備能效和淘汰標(biāo)準(zhǔn)。此外，《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，有利于突破節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品供給的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，提高生產(chǎn)制造和回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

總的看，《指導(dǎo)意見》以產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將推動(dòng)走出一條資源消耗做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。作為一名長(zhǎng)期在節(jié)能降碳領(lǐng)域奮戰(zhàn)的咨詢工作者，我相信《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步凝聚各方力量，開創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用協(xié)同發(fā)力新局面，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入新活力，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供新支撐，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

注：原文載自國(guó)家發(fā)展改革委微信客戶端。