充分發(fā)揮工程咨詢(xún)業(yè)龍頭作用

加快打造現(xiàn)代咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司

研究中心黨支部

黨的二十大報(bào)告明確提出，我國(guó)要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2021年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上習(xí)近平總書(shū)記明確要求，中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”。那么，什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是什么關(guān)系，為什么要打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，如何打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，以及公司如何發(fā)揮工程咨詢(xún)行業(yè)龍頭地位，打造現(xiàn)代咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)家高端智庫(kù)和世界一流咨詢(xún)機(jī)構(gòu)發(fā)展，這既是公司面臨的重大政治任務(wù)，也是持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代課題。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐力量和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈則是圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，打破對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的依賴(lài)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前立足新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

(一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告中提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，構(gòu)建新的增長(zhǎng)引擎，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。由此可以看出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為基礎(chǔ)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以推?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型為抓手，以產(chǎn)業(yè)與要素協(xié)同發(fā)展為保障的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。具體來(lái)看：

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)特征。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間相互依存、相互促進(jìn)而形成的有機(jī)體。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代性和先進(jìn)性代表著整個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化程度，代表著全球分工體系中的相對(duì)地位和作用，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。通過(guò)前瞻、后顧與旁側(cè)擴(kuò)散影響與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，可以形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是集聚性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的空間特征。集聚性既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的空間布局特征，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈等為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，能夠形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我強(qiáng)化效應(yīng)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)所在。以產(chǎn)業(yè)集群為主要特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“集合體”是產(chǎn)業(yè)體系的基本單元，能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，節(jié)約交易成本，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和知識(shí)外溢等多種形式的正向外部性，從而有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，最終提升產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力。

三是協(xié)同性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在特征。從要素角度看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源之間實(shí)現(xiàn)了高度的協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)作，即產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈之間實(shí)現(xiàn)了有機(jī)鏈接，可以為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供關(guān)鍵支撐。此外，協(xié)同也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境要素相協(xié)同，與政策、制度、治理體系相匹配，與新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相適應(yīng)等多個(gè)方面。

四是融合性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)特征。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系注重對(duì)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)的發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)之間的邊界逐漸模糊，不同產(chǎn)業(yè)之間不斷融合滲透。各產(chǎn)業(yè)之間融合程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)耦合程度不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間的資源優(yōu)化配置，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展了行業(yè)企業(yè)的生存空間。而且，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的融合深度廣度不斷拓展、層次更高，這種自我提升和演化能力能夠加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

五是國(guó)際性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的時(shí)代特征。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)日益增強(qiáng)，不同國(guó)家或地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越來(lái)越緊密。而產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工也進(jìn)一步提高了全球產(chǎn)業(yè)體系的緊密程度。一國(guó)的產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，必須要嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系，深度參與到全球分工合作中去。因此，國(guó)際性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的時(shí)代特征。

六是生態(tài)性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)志性特征。當(dāng)前，綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為一國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，這也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的戰(zhàn)略背景。因此，生態(tài)性和可持續(xù)性是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)志性特征，是增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。為此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要注重用生態(tài)文明理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造和綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以清潔生產(chǎn)、節(jié)能減碳、循環(huán)利用為主線(xiàn)，從能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、配套政策等多方面發(fā)力，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

(二）產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和時(shí)空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的全過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過(guò)程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。而產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的延伸，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈水平的現(xiàn)代化，即運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)組織方式來(lái)提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，使其具備自主能力、引領(lǐng)能力、協(xié)同能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體效能的目的。

總體而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的不同之處在于，產(chǎn)品投入和產(chǎn)出的連接方式不同，體現(xiàn)在價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值增值、企業(yè)鏈上下游分工的有序協(xié)同、供需鏈連接性的效率與安全均衡、空間鏈區(qū)域布局的集聚與擴(kuò)散協(xié)調(diào)等方面，具有產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化等特征。產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是指通過(guò)企業(yè)鏈中縱向、橫向各類(lèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平，或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，使其具備高端化發(fā)展能力；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，是指通過(guò)價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)鏈中縱向上下游各環(huán)節(jié)間和橫向多種功能之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從而提高效率、降低成本，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化，指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形態(tài)從線(xiàn)性的鏈條式向立體的網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即從產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)業(yè)網(wǎng)轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)同類(lèi)和不同產(chǎn)業(yè)組織之間形成交錯(cuò)、多維、泛連的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將不同組織所擁有的資源、知識(shí)和能力整合起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)組織效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈柔性、韌性和適應(yīng)性。

2019年8月，中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議提出，要充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，已成為我國(guó)在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化發(fā)展需要不斷優(yōu)化完善的必然選擇，同時(shí)對(duì)于做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的跨越，也具有重要意義。

(三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)

鏈長(zhǎng)是指在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)核心、主導(dǎo)或支配地位，可以對(duì)該產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)造、市場(chǎng)應(yīng)用等發(fā)揮主要影響，在保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)水平、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體效能等方面具有重要支撐作用的企業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要主體，是推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的核心力量。由于產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)鏈中的個(gè)體，鏈長(zhǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)、協(xié)同、暢通作用，以“穩(wěn)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、塑鏈”目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)作，高效協(xié)調(diào)供需和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同；持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全穩(wěn)定，并在更高水平上引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

企業(yè)要成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，必須具備多方面條件。一是足夠“優(yōu)”，處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是足夠“大”，具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、協(xié)同能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，在供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)渠道、資源配置等方面能力突出；三是足夠“強(qiáng)”，基礎(chǔ)科研能力雄厚，擁有高水平的研發(fā)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力；四是愿意“扛”，具有戰(zhàn)略眼光、前瞻視野和家國(guó)情懷，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展為己任，積極承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)鏈安全兜底、產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)躍升的使命責(zé)任。

二、國(guó)有企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的戰(zhàn)略背景和實(shí)踐探索

(一）戰(zhàn)略背景

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要主體，對(duì)鞏固和完善社會(huì)主義制度，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國(guó)國(guó)際地位影響，都具有極其重要的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)定不移做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)”“要深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做優(yōu)做大，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。這既是新形勢(shì)下黨中央賦予國(guó)有企業(yè)的歷史重任，又對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出了明確方向目標(biāo)。為此，國(guó)有企業(yè)要心系“國(guó)之大者”，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。國(guó)有企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)具有幾個(gè)方面的重要意義。

一是有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的根本需要。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展逐步形成了全球化的產(chǎn)業(yè)鏈條，鏈條上各節(jié)點(diǎn)的分工愈加明確、細(xì)化，單點(diǎn)的生產(chǎn)與供給越來(lái)越專(zhuān)業(yè)、集中，各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)分工的依賴(lài)度也越來(lái)越強(qiáng)，任何一個(gè)“斷點(diǎn)”都將導(dǎo)致整個(gè)鏈條的低效運(yùn)轉(zhuǎn)甚至癱瘓。另一方面，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作受阻，嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工體系。此外，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家視我國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加快實(shí)施關(guān)鍵供應(yīng)鏈回歸戰(zhàn)略，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，是適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)重大變化做出的重要抉擇，是維護(hù)保障我國(guó)發(fā)展安全穩(wěn)定的迫切需要。

二是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位持續(xù)攀升。但也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈整體效能不強(qiáng)，發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、資源配置效率問(wèn)題、綜合協(xié)同問(wèn)題長(zhǎng)期存在，產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)、斷點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題也較為突出。黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問(wèn)題。為此，要通過(guò)鏈長(zhǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，解決發(fā)展中的低水平、不平衡、不持續(xù)問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)鏈長(zhǎng)建設(shè)，可以加快匯聚全社會(huì)資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的重要舉措。黨的十八屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。黨的二十大報(bào)告再次明確要求，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，亟需通過(guò)鏈長(zhǎng)建設(shè)，在關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)中培育一批鏈長(zhǎng)企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有資本向重要領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向高端化、智能化、綠色化等未來(lái)發(fā)展方向集中，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體功能效率。

四是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)實(shí)安排。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動(dòng)搖。加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，建設(shè)世界一流企業(yè)，是新時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史任務(wù)，也是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)天然的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)也為打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)提供了政治保障。因此，國(guó)有企業(yè)可以充分發(fā)揮其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”“穩(wěn)定器”和科技創(chuàng)新的“主力軍”的作用，加快探索政治統(tǒng)領(lǐng)、資源配置、聯(lián)合創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、引領(lǐng)帶動(dòng)的全鏈?zhǔn)?、體系化發(fā)展模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

(二）實(shí)踐探索

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的重要指示精神，打造自主可控、安全可靠、現(xiàn)代高效的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，在國(guó)資委的組織推動(dòng)下，一批中央企業(yè)勇挑重?fù)?dān)積極探索，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)工作取得積極進(jìn)展。

一是在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力方面。聚焦自主安全計(jì)算、移動(dòng)信息、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展鏈長(zhǎng)建設(shè)。2018年中興事件以來(lái)，美國(guó)不斷對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)極限施壓，計(jì)算領(lǐng)域企業(yè)成為制裁重點(diǎn)。我國(guó)高端制程芯片生產(chǎn)受制于人，已成為當(dāng)前的突出短板。推動(dòng)高端制程生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)，打造更具韌性的自主安全計(jì)算現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的制造之底成為迫切需要；隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國(guó)家安全的重要基石。打造網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，加快網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)布局意義重大；移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步快、全球化協(xié)作強(qiáng)等特點(diǎn)，亟需通過(guò)“鏈長(zhǎng)”建設(shè)，發(fā)揮頭雁領(lǐng)航作用，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐者、引領(lǐng)者和組織者。

二是在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面。圍繞軌道交通、智慧航港等開(kāi)展鏈長(zhǎng)建設(shè)。軌道交通裝備涵蓋了機(jī)車(chē)車(chē)輛、工程及養(yǎng)路機(jī)械、通信信號(hào)、牽引供電、安全保障、運(yùn)營(yíng)管理等各種機(jī)電裝備。構(gòu)建軌道交通裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)推動(dòng)實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提升裝備制造業(yè)水平意義重大；智慧港航產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜Ｕ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)智慧港航產(chǎn)業(yè)鏈還有不少問(wèn)題，工藝材料、裝備制造存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)研發(fā)、軟件系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)制定方面對(duì)外依存度高。打造智慧港航現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，有效維護(hù)國(guó)家海洋利益、保障國(guó)家海上安全勢(shì)在必行；核電是我國(guó)“走出去”的靚麗名片，通過(guò)鏈長(zhǎng)建設(shè)，帶動(dòng)三代核電自主創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系建設(shè)，具有重要意義。

三是在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定方面。圍繞現(xiàn)代種業(yè)等開(kāi)展鏈長(zhǎng)建設(shè)。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)家安全發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“下決心把種業(yè)搞上去，從源頭上保障國(guó)家糧食安全”。當(dāng)前我國(guó)在糧食作物單產(chǎn)水平上與主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距，如我國(guó)玉米和大豆平均單產(chǎn)均不到美國(guó)的60%。聚焦現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造全研發(fā)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)水平，可以有效保障國(guó)家糧食供應(yīng)安全，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

四是在引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面。加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量。要大力發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域加快培育一批產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新增長(zhǎng)引擎。加強(qiáng)軟實(shí)力咨詢(xún)業(yè)鏈長(zhǎng)建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，特別當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重已經(jīng)接近60%。鏈長(zhǎng)建設(shè)不僅包括制造業(yè)鏈長(zhǎng)，也包括服務(wù)業(yè)鏈長(zhǎng)。不僅包括硬實(shí)力建設(shè)，也包括軟實(shí)力塑造。加快服務(wù)業(yè)鏈長(zhǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，將推進(jìn)智庫(kù)型、咨詢(xún)型鏈長(zhǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)部署。當(dāng)前，我國(guó)正從工程大國(guó)邁向工程強(qiáng)國(guó)，工程咨詢(xún)?cè)谕苿?dòng)工程強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用愈加重要。因此，迫切需要加強(qiáng)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)，打造具有國(guó)際影響力的工程咨詢(xún)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)工程咨詢(xún)行業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合帶動(dòng)工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

三、工程咨詢(xún)業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)及戰(zhàn)略定位

(一）國(guó)內(nèi)外工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展歷程

全球工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，大致經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期。一是個(gè)體咨詢(xún)時(shí)期。這一時(shí)期具有代表性的機(jī)構(gòu)是19世紀(jì)90年代由美國(guó)建筑師梅斯丁成立的土木工程協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)從土木工程建設(shè)中分離出來(lái)的技術(shù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，這是涉及土木工程建設(shè)的工程咨詢(xún)的早期表現(xiàn)形式。二是合伙咨詢(xún)時(shí)期。發(fā)展至20世紀(jì)中葉，咨詢(xún)形式由個(gè)體獨(dú)立咨詢(xún)發(fā)展到合伙人咨詢(xún)公司，咨詢(xún)業(yè)務(wù)也已從土木工程建設(shè)咨詢(xún)拓展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通工程建設(shè)等領(lǐng)域。三是綜合咨詢(xún)時(shí)期。發(fā)展時(shí)間大致從第二次世界大戰(zhàn)以后至今，這一時(shí)期的工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)生了三個(gè)重要變化，即從專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)發(fā)展到綜合咨詢(xún)，從工程技術(shù)咨詢(xún)發(fā)展到戰(zhàn)略等多層次咨詢(xún)，從國(guó)內(nèi)咨詢(xún)發(fā)展到國(guó)際咨詢(xún)。這一時(shí)期，孕育出一批著名的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，比如美國(guó)的AECOM公司、法國(guó)的德西尼布(Technip)咨詢(xún)集團(tuán)等。

我國(guó)工程咨詢(xún)事業(yè)伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放不斷發(fā)展壯大。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2017年11月頒布的《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》，工程咨詢(xún)是指遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門(mén)提供階段性或全過(guò)程咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)，服務(wù)范圍包括規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目前期咨詢(xún)、評(píng)估咨詢(xún)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審查、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程（設(shè)備）監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工程全過(guò)程。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，加快培育對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期以及項(xiàng)目投資咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢(xún)、施工招標(biāo)代理、施工監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等工程建設(shè)項(xiàng)目各階段提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的一體化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并積極拓展工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新工程咨詢(xún)服務(wù)模式，大力開(kāi)展政策咨詢(xún)、規(guī)劃咨詢(xún)、節(jié)能減排咨詢(xún)、土地利用咨詢(xún)、安全評(píng)價(jià)咨詢(xún)、資源綜合利用咨詢(xún)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理咨詢(xún)、融資咨詢(xún)、擔(dān)保咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)、工程審計(jì)咨詢(xún)、工程法律咨詢(xún)等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為委托方提供全過(guò)程、全方位、全生命周期的工程咨詢(xún)服務(wù)?？梢?jiàn)，我國(guó)工程咨詢(xún)的業(yè)務(wù)范圍從最初的勘察設(shè)計(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，到支撐國(guó)家基本建設(shè)投資決策科學(xué)化民主化，再到業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，基本形成智庫(kù)研究與咨詢(xún)業(yè)務(wù)良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。

當(dāng)前，我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)規(guī)模不斷提升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加彰顯，全方位擔(dān)負(fù)起服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命職責(zé)。中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)各類(lèi)工程咨詢(xún)單位約2萬(wàn)家，從業(yè)人員約380萬(wàn)人。其中，持有工程咨詢(xún)資信水平證書(shū)的單位達(dá)4000余家，從業(yè)人員約50萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為30多萬(wàn)人。2020年，工程咨詢(xún)行業(yè)樣本單位實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4915億元，其中規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目咨詢(xún)、評(píng)估咨詢(xún)、全過(guò)程工程咨詢(xún)的營(yíng)業(yè)收入占比分別為24%、37%、10%和29%。

(二）我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在各種問(wèn)題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為：行業(yè)法治建設(shè)薄弱，行業(yè)管理治理體系分散，法律法規(guī)體系尚不完善；行業(yè)理論方法創(chuàng)新不足，引領(lǐng)高端化、國(guó)際化發(fā)展能力不足；行業(yè)自律不健全，行業(yè)信用和標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未形成，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)仍較突出；現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展格局尚未形成，信息收集和信息化建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)分析能力不足；咨詢(xún)能力建設(shè)有待加強(qiáng)，全過(guò)程工程咨詢(xún)等咨詢(xún)新業(yè)態(tài)的發(fā)展仍處于探索階段；綜合型人才匱乏，特別是高水平的工程咨詢(xún)領(lǐng)軍人才數(shù)量不足，自主培養(yǎng)的國(guó)際化高端人才稀缺等方面。此外，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)覆蓋范圍雖然廣泛，但整體規(guī)模普遍較小，行業(yè)業(yè)務(wù)集中度很低、業(yè)務(wù)分散、體量不大、實(shí)力不強(qiáng)，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

(三）我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

一是傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)面臨挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家“放管服”改革的深入推進(jìn)，一方面是政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)大幅下放并縮減，另一方面是國(guó)家和地方發(fā)展改革部門(mén)通過(guò)短名單引進(jìn)咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位并采取搖號(hào)等方式下達(dá)任務(wù)，給工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)咨詢(xún)?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)帶來(lái)沖擊。

二是咨詢(xún)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。隨著我國(guó)咨詢(xún)市場(chǎng)潛力的逐步釋放，各類(lèi)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)紛紛加入工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估領(lǐng)域，賽迪等產(chǎn)業(yè)研究院不斷拓展業(yè)務(wù)鏈條，麥肯錫、德勤等外資機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)不斷拓展擴(kuò)大，對(duì)工程咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)拓展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

三是工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)面臨巨大轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。不論是國(guó)內(nèi)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)還是AECOM等國(guó)際知名工程咨詢(xún)企業(yè)，都已由工程設(shè)計(jì)延伸到前期研究、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢(xún)。部分從業(yè)機(jī)構(gòu)在工程設(shè)計(jì)方面存在的明顯短板制約了全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的拓展。此外，不少工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不斷延長(zhǎng)業(yè)務(wù)鏈條，向咨詢(xún)鏈前端、源頭延伸，并積極開(kāi)展政策咨詢(xún)、智庫(kù)研究、規(guī)劃編制等宏觀、綜合、戰(zhàn)略研究，打造綜合咨詢(xún)能力，成為綜合咨詢(xún)服務(wù)提供商，滿(mǎn)足一體化咨詢(xún)服務(wù)需求，已成為工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。

四是市場(chǎng)需求與能力不足的矛盾日益凸顯。快速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)、多元化的需求以及高度市場(chǎng)化的要求，與傳統(tǒng)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理能力和專(zhuān)業(yè)水平不足之間的矛盾日趨顯現(xiàn)，不僅對(duì)傳統(tǒng)依靠外部專(zhuān)家的組織模式提出挑戰(zhàn)，而且對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的專(zhuān)業(yè)能力和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理能力都提出更高要求。

黨的二十大以來(lái)，我國(guó)全面開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建?？萍紡?qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，全面推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，工程咨詢(xún)業(yè)在提升各領(lǐng)域科學(xué)決策水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展也提出更高要求，我國(guó)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步取代國(guó)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道，本土工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)迎來(lái)做大做強(qiáng)做優(yōu)的發(fā)展機(jī)遇。

展望未來(lái)，我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)必須積極面對(duì)世界百年未有之大變局進(jìn)入深度變革期、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入加速拓展期帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，加快推進(jìn)現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，推動(dòng)以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向的市場(chǎng)化改革，維護(hù)公平、高效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引領(lǐng)工程咨詢(xún)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)鏈長(zhǎng)企業(yè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)工程咨詢(xún)工作的重要力量，成為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要根基，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要支柱，成為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

(四）我國(guó)打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的戰(zhàn)略定位

一是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。工程咨詢(xún)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要力量。重大政策、重大規(guī)劃、重大工程一以貫之，是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的重要構(gòu)成要素，“先評(píng)估、后決策”的工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度是我國(guó)科學(xué)決策體系的偉大創(chuàng)舉、國(guó)家治理體系的有機(jī)組成。多年來(lái)，我國(guó)工程咨詢(xún)事業(yè)積極為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)出謀劃策，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全作出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也是參與全球治理的重要載體，為我國(guó)工程、裝備、技術(shù)走出去搭建重要平臺(tái)。近年來(lái)，工程咨詢(xún)業(yè)始終與時(shí)俱進(jìn)，在時(shí)代進(jìn)步中不斷發(fā)展創(chuàng)新，認(rèn)真回答投資建設(shè)中的中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)和時(shí)代之問(wèn)，不斷在服務(wù)國(guó)家決策和推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用。

二是引領(lǐng)工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，有助于進(jìn)一步深化工程咨詢(xún)行業(yè)優(yōu)化內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)工程咨詢(xún)業(yè)健康發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工程咨詢(xún)業(yè)必須主動(dòng)作為，加快適應(yīng)新發(fā)展階段需要，遵循“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、數(shù)字化、法治化、國(guó)際化”發(fā)展總體要求，以高質(zhì)量服務(wù)供給適應(yīng)和滿(mǎn)足新發(fā)展階段的新特征、新需求，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局做好服務(wù)支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做好智力支撐。同時(shí)，加快打造工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，還有利于加強(qiáng)行業(yè)資源整合，鼓勵(lì)和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)整合行業(yè)內(nèi)外部各種優(yōu)勢(shì)資源，打造智庫(kù)型龍頭咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，支持組建跨界融合的全國(guó)和區(qū)域性工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，搭建合作交流專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，分享專(zhuān)業(yè)智慧，擴(kuò)大我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)的國(guó)內(nèi)外影響力。

三是加快實(shí)現(xiàn)工程咨詢(xún)市場(chǎng)本土替代。加快打造工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，有助于推動(dòng)本土工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)高端工程咨詢(xún)本土替代。工程咨詢(xún)業(yè)是現(xiàn)代智力服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)門(mén)類(lèi)，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，工程咨詢(xún)業(yè)均為獨(dú)立的咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)。由于歷史悠久、分工細(xì)化、需求多樣，工程咨詢(xún)業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展特征，既有提供全方位或多專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)和管理服務(wù)的綜合咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，也有獨(dú)立的建筑師事務(wù)所、工程設(shè)計(jì)事務(wù)所、工料測(cè)量師行、項(xiàng)目管理公司等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，并引發(fā)國(guó)際關(guān)系和地緣政治格局的重塑和重大變化。在此背景下，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做大做強(qiáng)，加快打造工程咨詢(xún)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)高端工程咨詢(xún)本土替代，構(gòu)建現(xiàn)代咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意義重大。

今后我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)將要更加主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和投資體制改革的要求，緊密?chē)@國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程咨詢(xún)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以統(tǒng)一咨詢(xún)方法、規(guī)范行業(yè)管理、健全咨詢(xún)市場(chǎng)為抓手，完善工程咨詢(xún)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大和創(chuàng)新工程咨詢(xún)服務(wù)供給能力，加快現(xiàn)代工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力提升覆蓋投資建設(shè)全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和水平，將工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展成為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四、中咨公司打造工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想

(一）中咨公司打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的重要意義和優(yōu)勢(shì)條件

1.中咨公司打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的重要意義

黨的二十大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩步走戰(zhàn)略進(jìn)行了明確部署。隨著我國(guó)全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的新征程，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必然要求工程咨詢(xún)龍頭企業(yè)在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用。

中咨公司作為伴隨著國(guó)家決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程成立的、具有鮮明時(shí)代烙印的智庫(kù)型綜合性大型工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)作為，擔(dān)負(fù)起建設(shè)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的歷史重任，對(duì)于引領(lǐng)我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義十分重大。

一是更好地服務(wù)于“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略需求。公司成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“服務(wù)國(guó)家、貢獻(xiàn)社會(huì)”的歷史使命和心懷“國(guó)之大者”的情懷擔(dān)當(dāng)，長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“走出去”提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)揮決策把關(guān)作用。未來(lái)要通過(guò)鏈長(zhǎng)建設(shè)，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求。

二是履行中央企業(yè)使命擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰蟆?/span>作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理的智庫(kù)型公益類(lèi)中央企業(yè)，中咨公司必須積極響應(yīng)國(guó)資委提出期待和要求，積極打造集合“傳統(tǒng)中咨＋蘭德智庫(kù)＋麥肯錫咨詢(xún)”的業(yè)務(wù)鏈條，為國(guó)家發(fā)展謀好局，為國(guó)企發(fā)展出好力，推動(dòng)公司全面深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，履行好央企使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。經(jīng)過(guò)40年的創(chuàng)新發(fā)展，中咨公司已經(jīng)站在全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)，必須在未來(lái)發(fā)展的新征程上鞏固行業(yè)龍頭地位，高起點(diǎn)謀劃未來(lái)發(fā)展新格局，做強(qiáng)做優(yōu)做大現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)再出發(fā)、再發(fā)展、再輝煌。

四是推動(dòng)我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。作為我國(guó)規(guī)模最大的工程咨詢(xún)企業(yè)，中咨公司需要在推動(dòng)我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)作用。通過(guò)打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，為構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.公司打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

公司成立四十年來(lái)，完成了一系列行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制與咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù)，開(kāi)展了許多宏觀專(zhuān)題研究，承擔(dān)了一大批世人矚目、影響重大、意義深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)工作，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，并在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在公司調(diào)研座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，公司要胸懷“國(guó)之大者”，助建“國(guó)之重器”，扎實(shí)做好重大項(xiàng)目建設(shè)前期工作，大力加強(qiáng)能力建設(shè)，打造高素質(zhì)咨詢(xún)隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)更多智慧。打造工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，是中咨公司貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，積極推動(dòng)新時(shí)代工程咨詢(xún)事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)世界一流工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑。

公司打造工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，具有多方面的優(yōu)勢(shì)條件。

一是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。公司成立以來(lái)，一直致力于服務(wù)于重大建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施。截至2021年底，累計(jì)完成各類(lèi)咨詢(xún)業(yè)務(wù)6萬(wàn)余項(xiàng)，完成了一系列行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展了大量宏觀專(zhuān)題研究，承擔(dān)了西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、京滬高鐵等一大批世人矚目、影響重大、意義深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目的咨詢(xún)服務(wù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要參謀作用，在我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)具有重要地位。

二是業(yè)務(wù)范圍優(yōu)勢(shì)。公司咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多行業(yè)，服務(wù)對(duì)象從中央政府到地方政府和大型企業(yè)，業(yè)務(wù)類(lèi)型從工程咨詢(xún)到規(guī)劃咨詢(xún)、政策研究、投融資咨詢(xún)，既為高質(zhì)量服務(wù)國(guó)家發(fā)展奠定了能力基礎(chǔ)，也為公司加快打造世界一流咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)提供了寶貴財(cái)富。

三是人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，公司打造了一支經(jīng)驗(yàn)豐富、具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)、在各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有重要影響力，既有理論水平，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，年齡結(jié)構(gòu)形成梯次的人才隊(duì)伍。公司總部具有碩士以上學(xué)歷人員占比為85%，具有高級(jí)以上職稱(chēng)人員占比為65%。此外，公司還凝聚一批各行業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)專(zhuān)家力量，具有很強(qiáng)的跨行業(yè)、多領(lǐng)域社會(huì)專(zhuān)家資源整合能力。

四是綜合能力優(yōu)勢(shì)。重大戰(zhàn)略引領(lǐng)重大規(guī)劃，重大規(guī)劃需要重大工程和重大項(xiàng)目落實(shí)。公司熟悉國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，掌握各產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，能夠充分發(fā)揮多學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)的綜合性?xún)?yōu)勢(shì)，將宏觀視野、戰(zhàn)略思維與重大工程項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合，不斷強(qiáng)化咨詢(xún)業(yè)務(wù)成果的前瞻性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和實(shí)操性，是助力國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的智庫(kù)型龍頭咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

(二）中咨公司打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)定位

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮公司在工程咨詢(xún)行業(yè)中的主導(dǎo)地位，著力提升“固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、塑鏈、延鏈”能力，推動(dòng)聚合工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈、建立創(chuàng)新鏈、帶動(dòng)供應(yīng)鏈、構(gòu)筑生態(tài)鏈、提升價(jià)值鏈，加快打造工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，加快建設(shè)世界一流咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在構(gòu)建現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

2.基本原則

一是聚焦國(guó)家戰(zhàn)略。圍繞國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重大戰(zhàn)略需求，著力服務(wù)重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)工程咨詢(xún)行業(yè)本土替代，穩(wěn)步提升工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。充分發(fā)揮中咨公司整體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宏觀戰(zhàn)略、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀項(xiàng)目三位一體，圍繞“規(guī)劃咨詢(xún)”“管理咨詢(xún)”“咨詢(xún)?cè)u(píng)估”“投資策劃”“工程管理”等重點(diǎn)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，匯聚工程咨詢(xún)?nèi)鐣?huì)各類(lèi)資源，著力營(yíng)造分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展環(huán)境。

三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展規(guī)律，積極利用各種市場(chǎng)化手段，集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素，帶動(dòng)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、自主可控。

四是抓住人才和機(jī)制關(guān)鍵點(diǎn)。突出以人才為根本、以機(jī)制為保障，加大人才激勵(lì)力度，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、政策集成，以落實(shí)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，努力突破體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)工程咨詢(xún)行業(yè)資源整合、機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)人力資源聚集。

3.定位目標(biāo)

力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，基本建成現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，增強(qiáng)公司在我國(guó)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展體系中的主導(dǎo)力，加快培育長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，形成自主可控安全可靠的工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有較強(qiáng)帶動(dòng)力影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2035年，工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)全面完成，實(shí)現(xiàn)安全、創(chuàng)新、綠色、暢通、高效的工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)目標(biāo)，成為國(guó)家可靠的戰(zhàn)略咨詢(xún)力量，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)治理體系構(gòu)建中發(fā)揮不可或缺的重要支撐作用。具體目標(biāo)包括：一是主體支撐方面，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈，著力在維護(hù)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提升工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)我國(guó)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，更好地在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等方面發(fā)揮重要作用；二是融通帶動(dòng)方面，重點(diǎn)是融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈，著力在推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)公司總部各部門(mén)、所屬企業(yè)和外部協(xié)作機(jī)構(gòu)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

(三）中咨公司打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的重點(diǎn)任務(wù)

1.理念創(chuàng)新

創(chuàng)新，才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。以先進(jìn)的理念理論引領(lǐng)工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)作用，推動(dòng)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，不斷完善工程咨詢(xún)理論方法體系，是現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。自成立以來(lái)，公司在工程咨詢(xún)理論方法研究領(lǐng)域開(kāi)展了大量工作，陸續(xù)出版多部理論方法著作，研究成果形成的理論方法、業(yè)務(wù)指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為引導(dǎo)我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量。未來(lái)要進(jìn)一步聚焦咨詢(xún)理論方法及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定工作，形成系列研究成果，以學(xué)術(shù)專(zhuān)著、專(zhuān)業(yè)論文和研究報(bào)告等方式進(jìn)行推廣應(yīng)用，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)工程咨詢(xún)理念創(chuàng)新。

2.方向引領(lǐng)

作為推動(dòng)現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的核心力量，現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”承擔(dān)著未來(lái)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引領(lǐng)者的關(guān)鍵角色。為此，一是要主動(dòng)承擔(dān)“鏈長(zhǎng)”的社會(huì)責(zé)任，積極培育涵蓋工程咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、規(guī)劃咨詢(xún)、政策咨詢(xún)、投融資咨詢(xún)及其配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托公司優(yōu)質(zhì)品牌資源、理論創(chuàng)新能力、專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀和巨大潛在市場(chǎng)等有利條件，積極推動(dòng)工程咨詢(xún)上下游產(chǎn)業(yè)匯聚和集群打造。二是要帶頭培育咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。積極響應(yīng)政府有關(guān)部門(mén)部署要求，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作力度，加強(qiáng)數(shù)字資源共享與數(shù)據(jù)應(yīng)用在傳統(tǒng)咨詢(xún)工作中的滲透，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+咨詢(xún)”“大數(shù)據(jù)+咨詢(xún)”發(fā)展新格局，助力形成咨詢(xún)行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用新高地、推動(dòng)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)集群一體化協(xié)同發(fā)展。三是要積極組織融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，開(kāi)展全方位國(guó)際交流與合作，將咨詢(xún)服務(wù)與產(chǎn)品、裝備、技術(shù)走出去同步推進(jìn)，協(xié)同發(fā)力，同頻共振，推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)走出去的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合作共贏。

3.標(biāo)準(zhǔn)輸出

構(gòu)建系統(tǒng)完備、先進(jìn)實(shí)用、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代咨詢(xún)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)的根本路徑。要依托原有優(yōu)勢(shì)，研究總結(jié)我國(guó)投資建設(shè)和工程咨詢(xún)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例的工程咨詢(xún)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，形成工程咨詢(xún)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立工程咨詢(xún)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，促進(jìn)各類(lèi)工程咨詢(xún)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段，構(gòu)建現(xiàn)代工程咨詢(xún)行業(yè)方法庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)、參數(shù)庫(kù)、模型庫(kù)及專(zhuān)家?guī)?，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等手段推動(dòng)我國(guó)咨詢(xún)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑。

4.組織管理

積極落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)的有關(guān)政策部署，依托中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)、中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等組織，吸納工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加入工程咨詢(xún)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈條建設(shè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制。通過(guò)細(xì)化分解工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任分工，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)同、主導(dǎo)企業(yè)引領(lǐng)、輔助企業(yè)支撐的多元聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，確?，F(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

5.人才培養(yǎng)

黨的二十大報(bào)告指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，必須積極落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面推行人才強(qiáng)鏈計(jì)劃，培養(yǎng)高水平人才隊(duì)伍。一是圍繞“政策研究”“規(guī)劃編制”“工程咨詢(xún)”“全過(guò)程管理”“投融資咨詢(xún)”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，培養(yǎng)具有“一技之長(zhǎng)”的專(zhuān)業(yè)型人才。加強(qiáng)政策研究、規(guī)劃咨詢(xún)?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)具有深厚科學(xué)素養(yǎng)，視野開(kāi)闊，前瞻性判斷能力、跨學(xué)科理解能力、綜合作戰(zhàn)組織能力強(qiáng)的戰(zhàn)略思想家。加強(qiáng)工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新研究人才隊(duì)伍建設(shè)，形成一批具有重要影響力的權(quán)威專(zhuān)家，打造專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。二是要通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化人才配置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和人才培養(yǎng)體系。完善人才保障體系，培養(yǎng)造就一流的鏈長(zhǎng)人才隊(duì)伍，為工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的領(lǐng)軍人才支撐保障。三是要建立切實(shí)可行的人才交流機(jī)制。鼓勵(lì)工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才前往產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)交流學(xué)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)，帶動(dòng)工程咨詢(xún)企業(yè)年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才快速成長(zhǎng)，并逐步向行業(yè)輸出一批高素質(zhì)復(fù)合型人才，為工程咨詢(xún)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)體系筑牢人才基礎(chǔ)。

(四）中咨公司打造現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的實(shí)施路徑

1.摸清產(chǎn)業(yè)鏈底數(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

深入分析當(dāng)前我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，梳理完成我國(guó)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，摸清產(chǎn)業(yè)鏈分布底數(shù)，形成包括政策研究－規(guī)劃咨詢(xún)－項(xiàng)目評(píng)估－工程設(shè)計(jì)－投融資咨詢(xún)－建設(shè)管理－運(yùn)營(yíng)管理－資產(chǎn)管理－后評(píng)價(jià)等咨詢(xún)環(huán)節(jié)在內(nèi)的工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜清單，建立完善我國(guó)現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、理論方法研究及咨詢(xún)成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究；研究工程咨詢(xún)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律，積極部署戰(zhàn)略型咨詢(xún)業(yè)務(wù)，制定實(shí)施咨詢(xún)業(yè)務(wù)拓展和外延式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)并購(gòu)重組、投資參股等多種方式在工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)業(yè)整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游一體化發(fā)展。

2.開(kāi)展理論方法創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在已經(jīng)完成《工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)分析評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用》專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展構(gòu)建工程咨詢(xún)理論方法標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，完善工程咨詢(xún)理論方法體系建設(shè)。同時(shí)積極謀劃研究制定工程咨詢(xún)及專(zhuān)業(yè)智庫(kù)各類(lèi)業(yè)務(wù)指南，開(kāi)展工程咨詢(xún)及專(zhuān)業(yè)智庫(kù)建設(shè)相關(guān)理論方法創(chuàng)新研究及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等工作，提升公司在工程咨詢(xún)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，為推動(dòng)我國(guó)工程咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展，提升高端智庫(kù)軟實(shí)力提供重要支撐。

3.發(fā)揮獨(dú)特綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)體系

充分發(fā)揮公司自身專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、咨詢(xún)鏈條完整優(yōu)勢(shì)，加大內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)資源整合力度，為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏提供體制機(jī)制保障。按照“試點(diǎn)項(xiàng)目－總結(jié)模式－統(tǒng)籌推進(jìn)”的實(shí)施路徑，縱向以業(yè)務(wù)鏈條上游的前期咨詢(xún)帶動(dòng)下游的工程管理板塊，橫向以某一領(lǐng)域?yàn)橄葘?dǎo)輻射多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由“政策+規(guī)劃+咨詢(xún)+管理”的簡(jiǎn)單捆綁型向“政策×規(guī)劃×咨詢(xún)×管理”的價(jià)值創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。

4.整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)行業(yè)共同進(jìn)步

一是圍繞“規(guī)劃咨詢(xún)”“管理咨詢(xún)”“咨詢(xún)?cè)u(píng)估”“投資策劃”“工程管理”等業(yè)務(wù)方向引領(lǐng)，開(kāi)展工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)整合與并購(gòu)重組，推動(dòng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)資源高效利用、領(lǐng)先技術(shù)共享，提高行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上促進(jìn)我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，牽頭建立覆蓋工程咨詢(xún)?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈條主體在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)主辦、支持有影響力的多層次行業(yè)交流平臺(tái)，推動(dòng)在行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展等方面集聚共識(shí)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究應(yīng)用，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐平臺(tái)。

5.加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展，開(kāi)展數(shù)字化供應(yīng)鏈解決方案建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序落地，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)流程、咨詢(xún)服務(wù)全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)運(yùn)用新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，打通現(xiàn)代咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善咨詢(xún)業(yè)務(wù)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，逐漸實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、管理智能化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、咨詢(xún)創(chuàng)新化要求的現(xiàn)代咨詢(xún)業(yè)務(wù)發(fā)展新格局。

6.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放合作，打造工程咨詢(xún)命運(yùn)共同體

一方面，重點(diǎn)圍繞國(guó)家“走出去”和“一帶一路”倡議對(duì)工程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)際需求，提供境外屬地化、專(zhuān)業(yè)化和多元化的工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)合資、合作或并購(gòu)等方式設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式、工作機(jī)制“走出去”，以合作共贏的方式提高我國(guó)工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，為“一帶一路”倡議提供高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。另一方面，從保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、高效發(fā)展的國(guó)際社會(huì)共同責(zé)任的角度，通過(guò)設(shè)立現(xiàn)代工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度交流、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)同國(guó)際工程咨詢(xún)同行的交流合作，推動(dòng)塑造開(kāi)放包容、互惠共享、公平公正、安全可控、責(zé)任共擔(dān)的工程咨詢(xún)國(guó)際發(fā)展環(huán)境，完善全球工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)治理規(guī)則體系，推動(dòng)形成合作共享的國(guó)際工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)力量、中咨力量。

注：執(zhí)筆為李開(kāi)孟、申海燕、靳博越。研究中心黨支部有關(guān)黨員同志參加研討。