提升出行智慧體驗(yàn)

探索北京智慧交通高質(zhì)量發(fā)展

周佺 賈晗青

摘要：智慧交通建設(shè)是北京超大型城市精細(xì)化治理的題中之義，是將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢巧妙運(yùn)用于城市交通發(fā)展的生動實(shí)踐，是提升人民群眾幸福感和獲得感的主要切入點(diǎn)和抓手。堅(jiān)持以人為本，提供更加安全、便捷、綠色的出行體驗(yàn)，立足北京市智慧交通發(fā)展基礎(chǔ)，分析薄弱環(huán)節(jié)，研究提出發(fā)展框架、實(shí)施路徑、措施建議，對北京市“十四五”時期智慧交通高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：智慧交通；城市大腦；信息平臺；應(yīng)用場景

北京是人口眾多的超大型城市，也是全球大型交通樞紐城市之一。歷經(jīng)數(shù)年的控制與疏解，大城市病已趨向緩和，但擁堵問題仍然突出，人車路構(gòu)成的交通運(yùn)行系統(tǒng)異常復(fù)雜，多重因素交織疊加，使得加快發(fā)展北京市智慧交通系統(tǒng)的需求愈發(fā)迫切、強(qiáng)烈。

新冠疫情帶來居民出行方式的改變，對城市交通體系提出了全新的挑戰(zhàn)。一是城市居民對私家車出行的依賴程度增加，需要運(yùn)用智能化手段緩解早晚高峰擁堵問題；二是需要平衡兼顧“安全”與“便捷”，提高高速檢查站安檢效率及ETC車牌識別精確度，減少公共交通購票、過閘、換乘等環(huán)節(jié)造成的人員聚集；三是需要改進(jìn)新型交通出行方式和管理模式，提升城市應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)對能力，有效減輕物流及司乘人員風(fēng)險。據(jù)此開展研究，以期摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題、謀實(shí)建議。

一、北京市智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

“智慧交通”是全球交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要方向。發(fā)達(dá)國家率先積極探索，并取得了良好效果。當(dāng)前，依托信息技術(shù)的快速發(fā)展，各國仍在不斷調(diào)整智慧交通開發(fā)和應(yīng)用的方向和重點(diǎn)，自動駕駛方興未艾，智慧交通發(fā)展迎來風(fēng)口期，進(jìn)入新紀(jì)元。

我國智慧交通起步相對發(fā)達(dá)國家滯后30年，經(jīng)歷了從大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升到智能設(shè)備建設(shè)過程，站在發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多地開展試點(diǎn)示范，力爭實(shí)現(xiàn)彎道超車。近年來，我國在5G、北斗導(dǎo)航、自動駕駛等領(lǐng)域后發(fā)先至，已經(jīng)逐步形成了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢。

圖1 中外智慧交通發(fā)展歷程對比圖

所有新興技術(shù)在發(fā)展過程中都不會一帆風(fēng)順，從摸著石頭過河到經(jīng)驗(yàn)輸出，期間會遭遇爭議，也可能會發(fā)生事故，但發(fā)展的趨勢不可阻擋，我們不能因噎廢食。在交通強(qiáng)國的大背景之下，智慧交通應(yīng)從技術(shù)驅(qū)動向解決業(yè)務(wù)問題轉(zhuǎn)變。智慧交通的特點(diǎn)是“智慧”，但落腳點(diǎn)還是在“交通”，“智慧”理應(yīng)服務(wù)于“交通”，不可本末倒置。通過總結(jié)智慧交通發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)鼓勵以效果為導(dǎo)向創(chuàng)新，提升出行安全和效率，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性。

北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，系統(tǒng)承載能力不斷提升。與此同時，新一代智慧交通體系正在積極構(gòu)建形成。日新月異的新科技與傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施相融合，為交通精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)提供了強(qiáng)有力支撐。

(一）自動駕駛嶄露頭角，路測里程全國第一

截至2021年5月，北京市自動駕駛車輛道路測試安全行駛總里程突破300萬公里，開放測試道路226條，道路總長約752.42公里，分布在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)和房山區(qū)，申請自動駕駛道路測試的車輛數(shù)、企業(yè)數(shù)、路測里程均位居全國第一。

2022年，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)將開展車路云一體化技術(shù)前沿探索，積極推進(jìn)3.0階段，自動駕駛示范區(qū)域?qū)U(kuò)展至全市500平方公里。

(二）智能信控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，向自適應(yīng)邁進(jìn)

從2021年開始，北京市公安局公安交通管理局啟動信號燈標(biāo)準(zhǔn)化升級改造聯(lián)網(wǎng)，目前完成了全市1700處交通信號控制和后端數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，中心城區(qū)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率已達(dá)95%。通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，打破系統(tǒng)之間的壁壘，提升信號系統(tǒng)智能化水平，由信號燈自主優(yōu)化放行時間，提高通行效率。

為確保冬奧會期間各類車輛能夠準(zhǔn)時、有序、安全到達(dá)和有序離場，北京道路交通信號統(tǒng)一控制與管理平臺匯聚融合了各類交通流檢測數(shù)據(jù)、打通了各品牌道路交通信號機(jī)通信鏈路，實(shí)現(xiàn)城市路口交通信號燈實(shí)時狀態(tài)的集中化、簡潔化的監(jiān)視與操作，協(xié)同交通路網(wǎng)狀態(tài)與信號智能控制。平臺動態(tài)跟蹤各類車隊(duì)運(yùn)行動態(tài)，并及時調(diào)整路口信號，幫助車隊(duì)順暢通過路口，整體提升城市交通管理水平和奧運(yùn)交通保障水平。

2023年，北京公安交管部門將繼續(xù)對800處路口實(shí)施智能化升級。高峰時段，保障路口不堵死；非高峰時段，讓更多的市民享受到“只排一次隊(duì)，只等一個燈”的暢快出行。

(三）信息化平臺初具規(guī)模，持續(xù)迭代升級

2011年起，北京市籌備建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的交通運(yùn)行監(jiān)測和決策支持平臺，即北京市交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC）工程。截至2019年，已完成TOCC一、二期工程建設(shè)。依托項(xiàng)目創(chuàng)立并固化了綜合交通運(yùn)行監(jiān)測這一新型交通業(yè)務(wù)，為全國綜合交通運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)體系建設(shè)起到了示范引領(lǐng)作用。

TOCC工程建設(shè)至今已逾十年，期間首都交通發(fā)展以及大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)發(fā)展日新月異，監(jiān)測調(diào)度業(yè)務(wù)不斷完善提升，TOCC一期、二期工程已難以適應(yīng)現(xiàn)階段需求。目前TOCC三期項(xiàng)目正在積極籌備開展，項(xiàng)目將進(jìn)一步深化和拓寬大數(shù)據(jù)在交通領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度，切實(shí)提升首都交通運(yùn)輸服務(wù)能力和科學(xué)決策水平。

(四）公交實(shí)時調(diào)配，提供需求響應(yīng)式服務(wù)

北京市城市公交智能化效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。目前公交信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)實(shí)時調(diào)取車載視頻，提供需求響應(yīng)式公交服務(wù)；在疫情期間，為滿足低滿載率的要求，精確統(tǒng)計(jì)人數(shù)，及時調(diào)配車輛班次；研究推出“準(zhǔn)點(diǎn)工程”，通過完善數(shù)據(jù)采集、充分內(nèi)部挖潛、精準(zhǔn)投入，最大限度保障公交準(zhǔn)點(diǎn)出行；電子站牌、基于移動終端的公交到站預(yù)報(bào)查詢服務(wù)，極大方便了乘客出行。基于公交車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、公交刷卡數(shù)據(jù)、公交運(yùn)營調(diào)度數(shù)據(jù)、道路交通運(yùn)行數(shù)據(jù)、社會資源數(shù)據(jù)等多元大數(shù)據(jù)，開展公交運(yùn)行監(jiān)測和乘客信息服務(wù)，為公交運(yùn)營組織、客流分析和線網(wǎng)優(yōu)化提供支撐。

(五）交通換乘安檢互認(rèn)，移動應(yīng)用密集上線

在疫情防控常態(tài)化的形勢下，北京市實(shí)現(xiàn)了使用北京公交、億通行、北京一卡通三款A(yù)pp中任意一款，均可刷碼乘坐北京地面公交及軌道交通的“一碼通乘”功能；“北京交通”App集成實(shí)時公交、路側(cè)停車等20項(xiàng)信息服務(wù)。

2020年1月10日，北京西站實(shí)現(xiàn)鐵路地鐵安檢互認(rèn)，換乘只需一次安檢。2020年5月1日起，北京西站、清河火車站與軌道交通安檢互認(rèn)。2020年12月1日，北京、上海地鐵乘車二維碼實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2019年11月，阜成門試點(diǎn)小行李無需安檢。

2022年5月28日，北京軌道交通64座車站在檢票設(shè)備上開展票務(wù)升級乘客體驗(yàn)測試，乘客提前確認(rèn)核酸陰性結(jié)果有效，完成票務(wù)升級的APP乘車碼和一卡通乘客可直接刷閘，進(jìn)站時設(shè)備自動檢驗(yàn)核酸結(jié)果，大幅縮短進(jìn)站時間。

二、北京市智慧交通發(fā)展存在的問題

總體來看，北京市雖然在智慧交通諸多領(lǐng)域建設(shè)卓有成效，但在以下方面仍存在問題，需進(jìn)一步提升。

(一）本底不清，缺乏協(xié)同及共享

北京市智慧交通系統(tǒng)涉及主體眾多，管理關(guān)系復(fù)雜，數(shù)據(jù)獨(dú)立分散，各主體間存在數(shù)據(jù)壁壘，缺乏協(xié)同及共享。交通APP類目眾多，存在信息孤島，造成政府資源浪費(fèi)，用戶重復(fù)注冊體驗(yàn)感差。

(二）標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少統(tǒng)一底座地圖

關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)和互換性標(biāo)準(zhǔn)有待完善，缺乏統(tǒng)一的底座地圖。數(shù)據(jù)種類繁多，坐標(biāo)、存儲格式等標(biāo)準(zhǔn)不一，難以整合，制約了北京市智慧交通發(fā)展躍升。

(三）數(shù)據(jù)復(fù)用不足，亟待深度挖掘分析

北京市智慧交通系統(tǒng)擁有海量數(shù)據(jù)，然而基本限于簡單統(tǒng)計(jì)分析、日常填報(bào)工作，對交通領(lǐng)域科學(xué)決策、精細(xì)管理的助力比較有限。業(yè)務(wù)應(yīng)用場景結(jié)合不深，大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐不夠。沉睡的數(shù)據(jù)尚待被喚醒，深度挖掘分析數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏的寶藏。

(四）傳統(tǒng)基建與新基建未實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施與新基建的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)，未實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與交通各功能模塊的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、深度融合，難以解決深層次的矛盾。

(五）社會企業(yè)鮮少參與數(shù)據(jù)云腦體系建設(shè)

智慧交通數(shù)據(jù)云腦體系建設(shè)社會企業(yè)參與不多，缺乏活力及先進(jìn)理念注入。

三、北京市智慧交通發(fā)展思路及建議

(一）發(fā)展框架

2022年5月，市交通委發(fā)布《北京市智慧交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)與任務(wù)》，提出智慧軌道等9項(xiàng)“十四五”期間重點(diǎn)示范工程。以此為骨架進(jìn)行延伸，研究勾勒出北京市智慧交通發(fā)展框架。

圖2 北京市智慧交通發(fā)展框架

以“十四五”期間9項(xiàng)示范工程領(lǐng)域?yàn)榭v向骨架，以北京市智能交通各建設(shè)主體為載體，便于理清本底、統(tǒng)籌管理、力出一孔、形成合力。北京市現(xiàn)有市交通委、市公安局交管局、京投公司、軌指中心、公交集團(tuán)、首發(fā)集團(tuán)、靜態(tài)交通公司等智能交通建設(shè)主體，普遍以政府投資為主。除此之外，由社會投資的慢行交通，以及導(dǎo)航、智能汽車、網(wǎng)約車、智慧物流等一系列社會服務(wù)已初具規(guī)模，亟待科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理、有序發(fā)展。

橫向以應(yīng)用層、中臺層、資源層為脈絡(luò)。在應(yīng)用層，各領(lǐng)域智能交通建設(shè)主體面向各類用戶提供應(yīng)用；在中臺層，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌集約和統(tǒng)一智慧賦能；在資源層，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局搭建數(shù)據(jù)共享交互平臺，統(tǒng)一底座，匯集各領(lǐng)域云腦的非敏感數(shù)據(jù)，打通各建設(shè)主體“煙囪式”的存量系統(tǒng)架構(gòu),告別“信息孤島”。

在發(fā)展框架內(nèi)清晰定位，科學(xué)謀劃建設(shè)具有示范意義的標(biāo)準(zhǔn)化智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，高水平推動交通智慧升級、數(shù)字轉(zhuǎn)型，形成交通領(lǐng)域的整體解決方案。此外，框架中預(yù)留可嵌入式擴(kuò)展空間。一系列應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)交互平臺及大腦能力、終端設(shè)備可融入到體系當(dāng)中，拓展北京市智能交通現(xiàn)有架構(gòu)。

(二）實(shí)施路徑

1.推進(jìn)共性智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將需求標(biāo)簽化，形成標(biāo)準(zhǔn)，納入算法清單。全面開展交通監(jiān)測設(shè)備智能化升級，提升路網(wǎng)交通態(tài)勢感知能力。加快5G通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋。構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)聯(lián)化體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全周期要素?cái)?shù)字化管理。推動前端設(shè)備共建共享模式。

2.強(qiáng)化中臺能力建設(shè)

統(tǒng)籌融合交通大腦、交管大腦、企業(yè)云腦，支撐交通綜合決策支持、監(jiān)測預(yù)警交通管理，推進(jìn)交通行業(yè)數(shù)據(jù)共享，將傳統(tǒng)交通行業(yè)加速融合新一代的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌集約和統(tǒng)一智慧賦能。

3.各場景智慧應(yīng)用多點(diǎn)開花

開展大范圍、高級別自動駕駛規(guī)?；圏c(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多場景商業(yè)化推廣及應(yīng)用。加快放開自動駕駛公交和自動駕駛出租車準(zhǔn)入門檻，開放測試道路，穩(wěn)步推進(jìn)自動駕駛公交和自動駕駛出租車實(shí)際路測。推進(jìn)自動駕駛技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)公交區(qū)域智能調(diào)度及定制公交系統(tǒng)，探索建立自動駕駛場景下的智慧公共交通服務(wù)體系，通過先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用減少駕駛危險，提高公共出行安全。同步推進(jìn)智慧軌道、智慧高速、智慧樞紐、智慧停車（北京停車App2.0）、智慧檢查站等智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。

(三）措施建議

1.摸清本底，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制

扎實(shí)調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)需求，捋順底層邏輯，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分整合及應(yīng)用既有設(shè)備及系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門間、各行業(yè)間、京津冀區(qū)域融合。推進(jìn)條塊間、政企間更加緊密協(xié)作，推進(jìn)共建共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)作落到實(shí)處。

2.夯實(shí)信息底座，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

底座地圖和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是智慧交通的崛起條件，可大幅助推數(shù)據(jù)共享、銜接、融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌決策。北京市應(yīng)高效推動底座地圖的統(tǒng)一，加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息服務(wù)等領(lǐng)域急缺標(biāo)準(zhǔn)的研制修訂，健全交通運(yùn)輸信息化、智能化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)和互換性標(biāo)準(zhǔn)的研制修訂。

3.挖掘數(shù)據(jù)價值，支撐管理決策

將交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用透用活，在對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行充分分析比對的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的建議，支撐管理決策。重視數(shù)據(jù)采集的同時，更要重視數(shù)據(jù)分析；加強(qiáng)現(xiàn)狀分析的同時，更要加強(qiáng)未來預(yù)測。

4.促進(jìn)傳統(tǒng)基建與新基建融合發(fā)展

充分利用現(xiàn)有資源，海量數(shù)據(jù)不同維度的比對分析為管理者提供大量的想象空間，應(yīng)前瞻規(guī)劃，為未來持續(xù)迭代優(yōu)化做好支撐。為降低工程建設(shè)的時間及成本，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)性，規(guī)劃設(shè)計(jì)新建基礎(chǔ)設(shè)施時，將智慧配套設(shè)施納入方案設(shè)計(jì)中，強(qiáng)化部門聯(lián)動審批，實(shí)現(xiàn)道路及其配套智慧交通設(shè)施同步實(shí)施和建成。

5.探索新型市場化運(yùn)作模式

充分挖掘智慧服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值和盈利屬性。在保障安全的基礎(chǔ)上，因地制宜吸引社會資本參與智慧交通項(xiàng)目建設(shè)，探索新型運(yùn)作模式，激發(fā)市場活力，提升公共服務(wù)水平，為政府、社會資本、公眾帶來綜合效益。

6.培育智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

跟蹤新一代交通控制網(wǎng)、自動駕駛、車路協(xié)同等智能網(wǎng)聯(lián)研究應(yīng)用，打造商用車自動駕駛、智慧出行服務(wù)、智能管理等一批智慧交通示范項(xiàng)目，培育創(chuàng)新型智慧交通產(chǎn)業(yè)集群，打造支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的智慧交通產(chǎn)業(yè)高地。

四、結(jié)語

不同于傳統(tǒng)基建的立竿見影，智慧交通于無形處潤物細(xì)無聲。北京市經(jīng)過數(shù)輪智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已取得可觀的效果，具備大規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)，建議著眼于提升人民群眾幸福感和獲得感，適當(dāng)提高效果顯著的項(xiàng)目權(quán)重,致力于保障出行安全、緩解交通擁堵、營造良好的生態(tài)環(huán)境，為冰冷的技術(shù)賦予足夠的人文關(guān)懷。

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注：文中部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。