習(xí)近平總書記指出：“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。”黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，不斷向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全、國計民生、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中，但仍存在不少問題。例如，國有企業(yè)行業(yè)分布依然較寬，業(yè)務(wù)重疊和重復(fù)投資問題仍舊存在，在半導(dǎo)體、信息科技等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域布局嚴(yán)重不足等，制約了國有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。新時期，要更好地發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，鼓勵行業(yè)龍頭向上游延伸，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略重心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點向戰(zhàn)略性、前沿性、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)方向布局發(fā)展，投資重大科研平臺、參與重大技術(shù)攻關(guān)、引導(dǎo)推動科技創(chuàng)新。

一方面，要加大研究開發(fā)投入力度，促進(jìn)原始創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。完善大型國企、央企科技投入機(jī)制，進(jìn)一步提高研發(fā)投入比例。建立和完善多元化、多形式、多層次的創(chuàng)新投入機(jī)制，廣泛吸收來自政府、銀行、資本市場和風(fēng)險基金等多種渠道的科技研發(fā)支持資金，合理布局研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方向，以資本力量推動科技創(chuàng)新成果迅速市場化和效益化。同時，優(yōu)化國有資本預(yù)算資金對國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持方式，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)成果在申報國資預(yù)算項目時予以優(yōu)先支持；采取資本金注入及費(fèi)用補(bǔ)貼等方式支持企業(yè)創(chuàng)新，重點支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

另一方面，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新導(dǎo)向作用。在新一輪國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)、培育和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略功能，推動國有資本向國防軍工、重大裝備、能源供應(yīng)保障等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向新能源、新材料、信息技術(shù)等前瞻性戰(zhàn)略性行業(yè)集中，加強(qiáng)國有資本在新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、關(guān)鍵零部件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的布局，鼓勵國有企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)尤其是“卡脖子”環(huán)節(jié)攻堅克難并取得原創(chuàng)性成果。同時，積極發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向作用，帶動重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。黨的十八大以來，以混合所有制改革為代表的國企改革實踐經(jīng)驗不斷積累，中央企業(yè)累計引入社會資本超過2萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，國有企業(yè)活力不斷提升。同時也要看到，國企混改逐步進(jìn)入深水區(qū)，存在“引進(jìn)來”易、“轉(zhuǎn)機(jī)制”難，社會資本話語權(quán)不高，市場化改革流于表面等問題，要以國企改革三年行動為契機(jī)，以混改為突破口，充分發(fā)揮各種所有制優(yōu)勢，深入推進(jìn)國企改革，以高質(zhì)量的體制機(jī)制改革促進(jìn)創(chuàng)新能力提升。

一方面，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)治理體制與經(jīng)營機(jī)制。通過混改，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建多元化、專業(yè)化的董事會，推動企業(yè)的所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者透過股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等治理機(jī)構(gòu)來有效履職行權(quán)，同時也讓引入的戰(zhàn)略投資者能夠真正參與企業(yè)經(jīng)營決策，有效發(fā)揮作用。例如，中國聯(lián)通引入14家戰(zhàn)略投資者，注重調(diào)動戰(zhàn)略投資者合作主動性，“借船出海”，提升自身創(chuàng)新能力和有效供給能力，在5G業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)、移動服務(wù)業(yè)務(wù)、基站建設(shè)等方面均取得佳績，2017~2021年凈利潤分別同比增長176%、858%、22%、10.3%、15.0%。中國聯(lián)通正是堅持以“混”促“改”，持續(xù)探索創(chuàng)新市場化體制機(jī)制，建立了現(xiàn)代企業(yè)治理體制與經(jīng)營機(jī)制，改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，發(fā)展局面不斷打開。

另一方面，大力推動各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。圍繞建立市場化經(jīng)營機(jī)制，借助民營資本的“鯰魚效應(yīng)”，可有效發(fā)揮民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、市場機(jī)制靈活、市場反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢，形成各種所有制資本優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新局面，讓國有企業(yè)能夠緊跟市場需求變化靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為有創(chuàng)新力、有活力、有競爭力的市場主體。例如，中信戴卡作為中信集團(tuán)旗下一家從事汽車輪轂研發(fā)制造的企業(yè)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，獨創(chuàng)性地與產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營企業(yè)組成“輕資產(chǎn)合作”戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立起材料研究體系和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，獲得5400多項國內(nèi)外專利，主持和參與制定30多項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展成為全球汽車輪轂行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)，真正探索走出了一條國有企業(yè)引領(lǐng)民營企業(yè)融合發(fā)展的“國民共進(jìn)”之路。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。目前，國有企業(yè)人才隊伍仍存在結(jié)構(gòu)不合理、領(lǐng)軍及高端人才缺乏、管理體制不健全等問題，只有建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則相適應(yīng)的激勵機(jī)制，充分激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造力，才能真正招來、留住、用好人才，更好地增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力與活力。

第一，完善人才培育與激勵機(jī)制。創(chuàng)新人才“引、選、育、用、留”工作機(jī)制，以取得創(chuàng)新成果為導(dǎo)向，建立適應(yīng)未來國際化競爭的人才發(fā)展模式，大力引進(jìn)和培育高端人才，推動創(chuàng)新型團(tuán)隊體系建設(shè)，深化校企合作，推進(jìn)“訂單式”人才培養(yǎng)。同時，建立合理的創(chuàng)新回報激勵機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新人才采用技術(shù)成果加股權(quán)、期權(quán)分配等方式進(jìn)行分配改革，充分利用股權(quán)獎勵、股票期權(quán)、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵創(chuàng)新人才開展成果轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動科技人員的積極性。

第二，建立健全創(chuàng)新考核機(jī)制。加大創(chuàng)新指標(biāo)在經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，針對研發(fā)投入等重點創(chuàng)新指標(biāo)，結(jié)合不同類型的企業(yè)特點，實施創(chuàng)新分類考核。對企業(yè)符合條件的研發(fā)投入，經(jīng)認(rèn)定可在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤考核。探索建立創(chuàng)新的長周期評價考核機(jī)制，對符合國資國企改革方向、履行決策法定程序、實施創(chuàng)新過程中沒有違法違規(guī)操作、但尚未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的創(chuàng)新型項目，應(yīng)不作負(fù)面評價。

第三，完善創(chuàng)新容錯機(jī)制，寬容失敗，鼓勵創(chuàng)新。破除國有企業(yè)不同程度存在的“求穩(wěn)怕錯”、“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)，健全容錯機(jī)制，支持和保護(hù)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和科研人員，讓其輕裝上陣、積極作為，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新思維，釋放國有企業(yè)創(chuàng)新活力。企業(yè)家是最稀缺的要素資源，是決定企業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”。要落實習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三個區(qū)分開來”原則，保護(hù)勇于創(chuàng)新的企業(yè)家，打破國企負(fù)責(zé)人不敢創(chuàng)新、不愿意創(chuàng)新的僵局。要建立容錯機(jī)制的負(fù)面清單，區(qū)分國有企業(yè)改革創(chuàng)新中哪些錯誤可以寬容，哪些錯誤嚴(yán)格禁止。要明確容錯標(biāo)準(zhǔn)，審慎處理創(chuàng)新中出現(xiàn)的失敗，實行責(zé)任豁免的容錯機(jī)制，增加國企負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新空間，解除他們的后顧之憂，形成敢于創(chuàng)新的良好氛圍。

習(xí)近平總書記深刻指出，要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。國有企業(yè)不僅在關(guān)系國家安全、國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮這不可或缺的作用，還在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、解決“卡脖子”問題等方面肩負(fù)著歷史使命。然而，我國創(chuàng)新投入低、創(chuàng)新主體協(xié)作不夠的問題一直較為突出，企業(yè)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度僅為2%，遠(yuǎn)低于美、德、法等國10%左右的水平，企業(yè)與高?？蒲性核狈?chuàng)新協(xié)作，技術(shù)人員對前沿科技動態(tài)關(guān)注不足、科研學(xué)者不了解企業(yè)需求，基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié)嚴(yán)重。因此，要提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力，打造形成原創(chuàng)技術(shù)策源地，亟需加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)、各類主體的融通創(chuàng)新，形成協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

第一，以國有企業(yè)為中心，推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)。國有企業(yè)要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的主導(dǎo)和牽引帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上中下游資源整合，甚至是跨界整合，促進(jìn)大中小企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新計劃，發(fā)展基于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建的大中小企業(yè)融通發(fā)展模式。著力實施關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，聚焦核心元器件、高端通用芯片、關(guān)鍵裝備與材料、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”環(huán)節(jié)，分層級摸清各環(huán)節(jié)短、中、長期的替代方案。

第二，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類主體活力。對國有和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁、大中小微企業(yè)平等對待，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。搭建公開、公平、開放的創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)對中小微企業(yè)創(chuàng)新金融、財稅等方面的支持。放寬市場準(zhǔn)入，釋放民營企業(yè)參與國企混改的更大空間，引導(dǎo)社會資本投向高端制造業(yè)等繼續(xù)創(chuàng)新的行業(yè)。促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

第三，建立市場化監(jiān)管體制，釋放創(chuàng)新潛能。構(gòu)建適應(yīng)國企創(chuàng)新發(fā)展的管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行清單管理，推動監(jiān)管方式從事前審批備案為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化部門間的監(jiān)管協(xié)同，通過“合并同類項”，形成監(jiān)管合力，降低監(jiān)管成本，讓國企在創(chuàng)新發(fā)展的道路上“輕裝上陣”。監(jiān)管部門在進(jìn)一步簡政放權(quán)、減少對企業(yè)過多干預(yù)的同時，加大對國企創(chuàng)新的監(jiān)管力度，重點監(jiān)督創(chuàng)新實質(zhì)性投入，嚴(yán)懲瞞報虛報投入行為，完善國有企業(yè)考核機(jī)制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新成效作為企業(yè)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要考核指標(biāo)，形成突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度。

作者：中國國際工程咨詢有限公司 王志偉