加快破解新疆生態(tài)瓶頸的建議

 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司 

戰(zhàn)略咨詢部 

李素曉

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開(kāi)展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。當(dāng)前，新疆正處于對(duì)內(nèi)繁榮發(fā)展、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，然而，土地荒漠化、水資源短缺、生物多樣性衰減等等問(wèn)題已成為制約新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)的硬瓶頸。亟需積極采取有力舉措，著力破解生態(tài)瓶頸，持續(xù)夯實(shí)生態(tài)之基，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

一、當(dāng)前新疆面臨的生態(tài)瓶頸

（一）荒漠化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，適宜開(kāi)發(fā)土地少。新疆是我國(guó)荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)，目前各種荒漠化土地面積107.06萬(wàn)平方公里，占全疆總面積64.31%。其中，沙化土地面積74.71萬(wàn)平方公里，占全疆總面積的44.87%，且仍以每年73.44平方公里的速度擴(kuò)張。鹽堿化土地面積約11萬(wàn)平方公里，約30%的耕地呈現(xiàn)鹽堿化，喀什地區(qū)和巴音郭楞自治州的耕地鹽堿化高達(dá)58%以上。水土流失面積83.8萬(wàn)平方公里，占全疆總面積的51.1%。適宜開(kāi)發(fā)土面積不足10%，占總面積4.27%的綠洲承載著95%的人口，“人進(jìn)沙退”和“沙進(jìn)人退”使得綠洲-沙漠緩沖帶縮小，屏障功能減退，不斷遭受風(fēng)沙侵襲和沙化吞噬。

（二）水資源嚴(yán)重短缺，用水效率整體不高。新疆地表水主要來(lái)自冰川融雪和降水，春夏明顯多于秋冬，存在季節(jié)性缺水。北疆伊犁和阿勒泰地區(qū)水資源相對(duì)豐富，占水資源總量的1/3，南疆和東疆水資源匱乏，區(qū)域性缺水嚴(yán)重。水資源開(kāi)采過(guò)度，地表水開(kāi)發(fā)利用率59%，地下水開(kāi)采率79%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量超過(guò)《新疆水資源綜合規(guī)劃》60%的適宜標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)過(guò)度開(kāi)采尤為嚴(yán)重，阿克蘇、烏魯木齊、喀什和昌吉水資源開(kāi)采率都超過(guò)100%。新疆農(nóng)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)不足15%，卻耗費(fèi)了95%的用水量，且用水量持續(xù)增長(zhǎng)。目前農(nóng)業(yè)灌溉仍以大水漫灌為主，高效節(jié)水面積不到40%，綜合灌溉定額約為620立方米/畝，較全國(guó)西部地區(qū)高出近五分之一，平均農(nóng)業(yè)用水有效利用率僅為0.35。

（三）自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較差，河湖濕地退化嚴(yán)重。新疆植被總體低矮稀疏，分布極不均勻。森林覆蓋率僅4.87%，其中45.62%為灌木林和疏林地，主要分布在北疆山區(qū)，平原區(qū)僅沿少數(shù)流域有少量的荒漠河岸林。草地覆被中49.6%為低覆蓋度，高覆蓋度草僅占27.45%，自80年代至今，以年均0.12%的速率減少，畜牧超載率持續(xù)上升。河湖濕地持續(xù)萎縮，區(qū)內(nèi)主要河湖如塔里木河、艾比湖、博斯騰湖均出現(xiàn)過(guò)不同程度斷流和干涸，流域系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程嚴(yán)重受損。冰川積雪面積也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。九十年代以來(lái)在氣候暖濕化影響下冰川和積雪面積減少約20%，使得“固體水庫(kù)”儲(chǔ)量下降。

（四）生物多樣性不斷衰減，生態(tài)功能供給不足。長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生物資源銳減、物種瀕危與滅絕，現(xiàn)存野生種群數(shù)量不足70年代的1/4，珍稀藥用植物儲(chǔ)量迅速減退，瀕危動(dòng)物有83種，極危24種，野馬、賽加羚羊已野外絕跡，大頭魚亦瀕臨威脅。多類型、高質(zhì)量生態(tài)服務(wù)功能如水源涵養(yǎng)、固碳和生物多樣性維持等僅集中在阿爾泰山北麓和天山南北坡，南疆僅沿塔里木盆地邊緣有少量分布，其它區(qū)域生態(tài)功能極低或缺失，難以支撐全區(qū)可持續(xù)發(fā)展。新疆現(xiàn)有的保護(hù)地存在交叉重疊和多頭管理，保護(hù)有效性難以保障。尚有已知的12種瀕危動(dòng)物、11種瀕危植物和約13.2萬(wàn)平方公里生態(tài)功能區(qū)未納入保護(hù)體系。

二、幾點(diǎn)建議

（一）多措并舉加快推進(jìn)荒漠化綜合治理。在水資源匱乏、人類活動(dòng)干擾過(guò)大的荒漠化區(qū)，應(yīng)基于自然的解決方案，以封育管理、植被自然恢復(fù)為主，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草，植被補(bǔ)播，充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力，促進(jìn)沙漠草、灌自然植被發(fā)育。在自然沙化侵蝕區(qū)域，采取生物固沙和工程固沙相結(jié)合，發(fā)展“草、灌、喬”配置，“帶、片、網(wǎng)、線”結(jié)合，“林、田、水、路”綜合治理模式。在綠洲區(qū)推進(jìn)治沙產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新方法的研發(fā)和新能源利用，以特色產(chǎn)業(yè)如經(jīng)濟(jì)林果、特色養(yǎng)殖、沙漠旅游為抓手，發(fā)展農(nóng)文旅一體化治沙產(chǎn)業(yè)體系。

（二）利用科學(xué)手段提高水資源使用效率。修建山區(qū)水庫(kù)、實(shí)施跨流域調(diào)水、地下水與地表水聯(lián)調(diào)工程，優(yōu)化水資源時(shí)空配置格局。嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用總量和用水效率紅線，強(qiáng)化用水定額管理，對(duì)水資源開(kāi)采分區(qū)管控，嚴(yán)罰過(guò)度開(kāi)采。農(nóng)業(yè)發(fā)展以需定供，適度農(nóng)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，培育節(jié)水作物，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)灌排渠系工程建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。同時(shí)降低農(nóng)業(yè)用水定額，提高水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水行動(dòng)。在綠洲內(nèi)發(fā)展高效節(jié)水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用水，優(yōu)化綠洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理。實(shí)施山地、綠洲和濕地差異化管理，確?！叭羶森h(huán)多廊”的生態(tài)安全。一是撫育山區(qū)。加強(qiáng)阿爾泰山、天山、昆侖山-阿爾金山生態(tài)屏障區(qū)林草的保育與恢復(fù)。二是穩(wěn)定綠洲。開(kāi)展環(huán)塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地邊緣綠洲區(qū)合理開(kāi)發(fā)與綜合治理，發(fā)展綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)濕地水量和水質(zhì)治理、荒漠化防治與鹽堿地整治。三是恢復(fù)濕地。在額爾齊斯河、伊犁河、葉爾羌河和塔里木河為主的河流廊道區(qū)，采取封閉保護(hù)、自然恢復(fù)和工程修復(fù)等多手段，全面提升濕地面積與質(zhì)量。四是保育冰川。短期內(nèi)，通過(guò)在冰川地區(qū)施放煙幕或增加云層厚度等方法減少太陽(yáng)輻射，減弱冰川消融。長(zhǎng)期而言，繼續(xù)增強(qiáng)地方、國(guó)家與國(guó)際層面的應(yīng)對(duì)氣候變化措施，減緩氣候變暖。

（四）摸清生態(tài)底數(shù)實(shí)施分層分類管理。開(kāi)展連續(xù)清查與定期調(diào)研，設(shè)立自然資源統(tǒng)計(jì)賬戶。依托現(xiàn)有或新建生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打造生態(tài)資源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)與共享平臺(tái)，掌握生態(tài)資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。盡快啟動(dòng)新一輪新疆生態(tài)科考，對(duì)生態(tài)資源、生物多樣性、生態(tài)功能綜合評(píng)估，重新確立生態(tài)紅線和保護(hù)優(yōu)先區(qū)。加快推進(jìn)卡拉麥里和昆侖山國(guó)家公園的試點(diǎn)建設(shè)工作，優(yōu)化保護(hù)地體系，率先打造干旱區(qū)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家公園管理制度典范。