4月27日，美國智庫大西洋理事會(huì)發(fā)布《新空間市場：資本、控制和商業(yè)化》的報(bào)告，指出天基技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)正在迅速擴(kuò)大，從衛(wèi)星通信和地球觀測到太空旅游和小行星采礦，企業(yè)利用這些新興技術(shù)的潛力是巨大的，被稱為“新空間”（NewSpace）。NewSpace對(duì)政府來說很重要，因?yàn)樘盏碾p重用途性質(zhì)，特別是其日益商業(yè)化，將影響各國可能利用的天基技術(shù)類型，從而影響其國家安全范式。通過利用私營部門的靈活性并將其與公共部門所發(fā)揮的重要研究工作和客戶作用相結(jié)合，新空間產(chǎn)業(yè)可以在通過公私合作開發(fā)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來的國家安全挑戰(zhàn)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著新太空產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，政府的角色正在從太空資產(chǎn)的主要開發(fā)商和運(yùn)營商演變?yōu)榇龠M(jìn)其商業(yè)化，同時(shí)仍然優(yōu)先考慮關(guān)鍵進(jìn)展。美國和盟國政府可以通過在符合其國家安全目標(biāo)的領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略投資來利用這一競爭格局。事實(shí)上，蓬勃發(fā)展的新空間產(chǎn)業(yè)的好處不僅僅局限于美國。該領(lǐng)域的國際合作和競爭可以帶來更快的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)收益。全球新空間格局正在降低成本，增加進(jìn)入太空的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)創(chuàng)新，這些創(chuàng)新不僅可以改善經(jīng)濟(jì)福祉，還可以影響國家安全模式。為此，該報(bào)告將審視太空市場的總體狀況，討論行業(yè)驅(qū)動(dòng)因素，并為美國和盟國的政策制定者提出建議，因?yàn)樗麄兛紤]未來政府對(duì)那些支持更廣泛的國家安全的天基活動(dòng)進(jìn)行投資。

1  圖 | 報(bào)告首頁

商業(yè)環(huán)境

近年來，航天工業(yè)經(jīng)歷了顯著的商業(yè)化 (NewSpace)，政府與私營公司合作并向商業(yè)航天領(lǐng)域投入更多資金。NewSpace公司通常具有以下特征。

圖1  NewSpace公司的特征

NewSpace與天基技術(shù)的歷史方法形成鮮明對(duì)比，后者通常關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化以確?？臻g組件的可靠性和質(zhì)量。這種標(biāo)準(zhǔn)化曾經(jīng)且現(xiàn)在仍然對(duì)于載人航天的安全、系統(tǒng)的壽命和任務(wù)的整體成功至關(guān)重要。盡管公共部門和私營部門之間的合作有所加強(qiáng)，但2023年 1月在英國的維珍銀河發(fā)射失敗、2023年3月在日本發(fā)射的三菱H3失敗以及2022年6月在美國發(fā)射的失敗都清楚地提醒人們與NewSpace技術(shù)相關(guān)的挑戰(zhàn)。

今天，在考慮誰在天基技術(shù)研究上花費(fèi)了什么時(shí)，美國和盟國政府更多地被視為客戶而不是創(chuàng)造者。這與美國前總統(tǒng)約翰·肯尼迪1962年啟動(dòng)阿波羅計(jì)劃的著名演講形成鮮明對(duì)比，后者將NASA置于推動(dòng)必要技術(shù)和工程需求的最前沿。事實(shí)上，自人造衛(wèi)星時(shí)代（1957 年）以來，美國政府相對(duì)于私營部門的研發(fā) (R&D) 資本流動(dòng)發(fā)生了顯著變化，這種模式在許多盟國中也很明顯（見圖 2）。

圖2 美國研發(fā)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，按研發(fā)資金來源分列（1953-2021）

對(duì)于美國太空技術(shù)而言，鑒于2004 年美國太空探索總統(tǒng)委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果，這種從公共部門向私營部門的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移可以說并不令人意外，該委員會(huì)建議：

NASA承認(rèn)并實(shí)施更大范圍的私營企業(yè)參與太空運(yùn)營，其具體目標(biāo)是讓私營企業(yè)承擔(dān)為NASA提供服務(wù)的主要角色。

根據(jù)委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果，國會(huì)制定了商業(yè)軌道運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃，旨在創(chuàng)造新的激勵(lì)措施來支持上游和下游太空活動(dòng)的私有化。簡而言之，這項(xiàng)立法的目的是創(chuàng)造市場力量，在通過競爭降低成本的同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新。

為此，開發(fā)了一種新方法來塑造 NASA 與其私人承包商之間的關(guān)系。NASA 不再是主管，而是成為這些公司的合作伙伴和客戶。這種轉(zhuǎn)變反映在合同類型的變化上，將成本加成采購替換為針對(duì)貨物交付、處置或返回以及將機(jī)組人員運(yùn)送到近地軌道 (LEO) 等通用能力的固定價(jià)格支付。結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)從 NASA 轉(zhuǎn)移到了私營公司，導(dǎo)致政府對(duì)成本加成合同的監(jiān)督力度減弱，并更加鼓勵(lì)創(chuàng)新。

漣漪效應(yīng)

近年來，歐洲航天局 (ESA) 也將商業(yè)化活動(dòng)列為優(yōu)先事項(xiàng)。這也是政治和經(jīng)濟(jì)壓力的結(jié)果，要求重新考慮歐洲太空政策，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)，特別關(guān)注下游太空活動(dòng)。這種向更大程度商業(yè)化的政策轉(zhuǎn)變部分是由美國 (NASA) 出現(xiàn)的那些結(jié)構(gòu)性變化（即競爭）推動(dòng)的。

同樣，在印度——繼 2020 年印度太空政策發(fā)生變化之后——私營企業(yè)不再只是政府的供應(yīng)商，政府現(xiàn)在正在支持和投資它們，類似于NASA模式。公共政策的這些和其他轉(zhuǎn)變塑造了我們今天擁有的大部分市場。

然而，這個(gè)市場可以說是對(duì)政府對(duì)新空間公司及其技術(shù)控制的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)計(jì)劃相比，NewSpace 公司的運(yùn)營更加敏捷和靈活。這種快速的創(chuàng)新和商業(yè)競爭可能使政府難以跟上監(jiān)管框架和監(jiān)督的步伐。此外，私營部門在太空活動(dòng)中的作用越來越大，可以說導(dǎo)致國家控制權(quán)的擴(kuò)散，使政府更難確保負(fù)責(zé)任地使用太空并管理與兩用技術(shù)相關(guān)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)該尋求與新太空公司合作、共同開發(fā)和投資，以此作為影響該行業(yè)的替代方式。這種方法不僅會(huì)影響公共部門的資本流動(dòng)，還會(huì)影響國家安全范式。

全球太空市場

航天工業(yè)是一個(gè)快速增長的市場，可以帶來商業(yè)和國家安全利益：2022 年該行業(yè)總價(jià)值為 4640 億美元，預(yù)計(jì)到 2040 年將達(dá)到 1.1 萬億美元左右，預(yù)計(jì)復(fù)合年增長率約 7%。在當(dāng)今的整個(gè)市場中，商業(yè)部門約占 75%。從這個(gè)角度來看，2021 年全球航空航天業(yè)前十大盈利公司的總收入為 4171.5 億美元。進(jìn)一步細(xì)分，美國目前是公共和私人太空活動(dòng)的最大市場，占有32%的市場份額，而歐洲和英國合計(jì)占有23%。

然而，亞洲在過去五年中經(jīng)歷了該市場最顯著的增長，目前占據(jù)了25% 的市場份額。在衛(wèi)星發(fā)射方面，中國一直是該地區(qū)最活躍的國家，2022 年共發(fā)射了64次衛(wèi)星，僅次于當(dāng)年發(fā)射87次的美國。緊隨中國之后的是印度，它在2022年的四次獨(dú)立發(fā)射中部署了50多顆衛(wèi)星。

在中國和印度，商業(yè)公司得到政府研發(fā)和為國家需求（包括必要合同）設(shè)計(jì)的公共項(xiàng)目以及需要先進(jìn)衛(wèi)星系統(tǒng)的成熟商業(yè)市場的支持。這意味著上游市場依賴政府資金蓬勃發(fā)展，而下游市場分布更均勻，不需要大量的前期投資或政府合同來維持自身。這個(gè)下游市場目前受到NewSpace對(duì)連接和基于位置的服務(wù)的需求的推動(dòng)，其增長受到人口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨勢影響，以及政府為縮小數(shù)字鴻溝所做的努力，因?yàn)檎疄樾l(wèi)星連接提供資金。

新空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

新空間行業(yè)增長面臨的主要挑戰(zhàn)是監(jiān)管環(huán)境和融資渠道。歐洲新空間生態(tài)系統(tǒng)證明了這一點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)層面上，監(jiān)管框架不利于擴(kuò)大必要的金融資源（公共和/或私人）以匹配歐洲政治和商業(yè)所支持的政治和商業(yè)意圖（需求）。盡管大量工程和創(chuàng)業(yè)人才居住在歐洲，但需求與財(cái)務(wù)之間的這種不匹配導(dǎo)致NewSpace的開發(fā)和利用機(jī)會(huì)放緩。圖3顯示了2020年至2022 年全球政府對(duì)空間技術(shù)投資的實(shí)際細(xì)分，圖4顯示了此類支出與GDP的關(guān)系，而圖5顯示了全球私營部門空間投資的細(xì)分，這突出了資本（VC）公司作為風(fēng)險(xiǎn)投資的重要作用。

美國幾乎占全球可用風(fēng)險(xiǎn)投資基金的一半，而歐洲僅占13%左右，可見來自美國的龐大投資規(guī)模使NewSpace 能夠在美國市場蓬勃發(fā)展，而許多盟友和合作伙伴努力獲得私人資金。要讓歐洲接受NewSpace模式，必須促進(jìn)公共和私人金融與NewSpace機(jī)會(huì)之間的及時(shí)聯(lián)系。盡管如此，鑒于 NewSpace的深厚技術(shù)性質(zhì)，以及風(fēng)險(xiǎn)資本家看到回報(bào)的長遠(yuǎn)眼光，為這個(gè)行業(yè)提供大量資金仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。

圖3 主要國家在2020年和2022年的太空計(jì)劃政府支出（單位：十億美元）

圖4  選定國家和經(jīng)濟(jì)體的政府空間預(yù)算分配（以2020年占GDP的百分比衡量）

圖5  2000年至2021年全球太空企業(yè)投資價(jià)值，按類型（十億美元）

除了吸引資金外，NewSpace公司的商業(yè)模式還依賴于基礎(chǔ)技術(shù)（通常由政府提供資源）到位。這些技術(shù)包括：獲得低成本發(fā)射能力；空間制造和空間生產(chǎn)資源提取的條件；支持天基能量收集的基礎(chǔ)研究，結(jié)合可靠的輻射屏蔽；以及在日益繁忙的軌道環(huán)境中減少碎片的努力。這表明政府在積極投資深度技術(shù)以幫助培育 NewSpace可以帶來的商業(yè)市場方面發(fā)揮著持續(xù)作用。只有政府具有金融風(fēng)險(xiǎn)容忍度（一種超越風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)入不確定性的容忍度）來進(jìn)行此類努力。

雖然這些基礎(chǔ)技術(shù)中的每一項(xiàng)都具有有限的盈利能力，但它們共同構(gòu)成了一個(gè)自我維持的系統(tǒng)，當(dāng)隨后通過相對(duì)便宜的NewSpace技術(shù)加以利用時(shí)，具有巨大的利潤潛力。事實(shí)上，人類太空活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)往往意味著整體大于部分之和。為此，人們可以設(shè)想一個(gè)潛在的自我強(qiáng)化發(fā)展周期將如何支持太空經(jīng)濟(jì)，以更便宜和更頻繁的火箭發(fā)射促進(jìn)短期旅游業(yè)以及工業(yè)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，從而導(dǎo)致對(duì)商業(yè)太空棲息地的需求，然后創(chuàng)造對(duì)太空資源的需求。然而，如果沒有政府的支持，這條道路能否輕易實(shí)現(xiàn)，值得懷疑。

除了傳統(tǒng)的天基監(jiān)測、觀察和通信領(lǐng)域外，下列領(lǐng)域還提供了 NewSpace 可能會(huì)利用的更多商業(yè)機(jī)會(huì)。

圖6  NewSpace公司的商業(yè)機(jī)會(huì)

新空間產(chǎn)業(yè)的合作與進(jìn)步

雖然上表代表了一個(gè)廣闊的前景，但許多美國盟友和合作伙伴已經(jīng)處于聚合新空間技術(shù)以利用不斷增長的市場的前沿。

在丹麥，政府和私營商業(yè)參與者正在開展BIFROST項(xiàng)目，計(jì)劃于2024 年初啟動(dòng)。BIFROST是一種基于衛(wèi)星的高級(jí)在軌圖像和信號(hào)分析系統(tǒng)，旨在展示基于人工智能的太空監(jiān)視。該衛(wèi)星將搭載多功能有效載荷，為地球觀測任務(wù)（探測船只、漏油等）提供有關(guān)太空應(yīng)用人工智能的信息。該任務(wù)的主要目的是建立：“一個(gè)空間平臺(tái)，用于使用多個(gè)機(jī)載傳感器獲得基于人工智能的監(jiān)視和傳感器融合的進(jìn)一步經(jīng)驗(yàn)。該衛(wèi)星還將測試不同衛(wèi)星之間的通信手段，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)獲取情報(bào)數(shù)據(jù)，并論證戰(zhàn)術(shù)對(duì)地觀測的可行性。” 此外，該任務(wù)將評(píng)估在其生命周期內(nèi)改變?nèi)斯ぶ悄苣Ｐ鸵愿倪M(jìn)監(jiān)視系統(tǒng)的能力。

在瑞典和德國，OHB（一家總部位于德國的歐洲技術(shù)公司）正在與瑞士初創(chuàng)公司ClearSpace SA合作，執(zhí)行其空間碎片清除任務(wù)ClearSpace-1。OHB將提供推進(jìn)子系統(tǒng)并負(fù)責(zé)完整的衛(wèi)星組裝、集成和測試。該任務(wù)旨在展示清除空間碎片的能力，并為未來在軌服務(wù)建立新市場。該任務(wù)將瞄準(zhǔn)太空中的一個(gè)小型衛(wèi)星大小的物體，并于2025年發(fā)射。攜帶捕獲系統(tǒng)有效載荷——由歐空局和歐洲工業(yè)界開發(fā)的“太空機(jī)器人”——它將使用人工智能自主評(píng)估目標(biāo)并匹配其運(yùn)動(dòng)，在歐空局的監(jiān)督下通過機(jī)械臂進(jìn)行捕獲。捕獲后，合并后的物體將安全脫離軌道，以最佳角度重新進(jìn)入大氣層燃燒殆盡。

在比利時(shí)，諸如Interuniversity Microelectronics Centre（又名 imec）之類的實(shí)體在開發(fā)用于太空商業(yè)化的納米技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位。Imec的Lens Free Imaging系統(tǒng)是一種新型顯微系統(tǒng)，不依賴于傳統(tǒng)的光學(xué)技術(shù)和易碎的機(jī)械部件。相反，它通過數(shù)字全息原理運(yùn)作，允許在軟件中以任何焦深重建圖像。這消除了對(duì)機(jī)械聚焦和延時(shí)圖像采集過程中發(fā)生的平臺(tái)漂移的需要，使其成為適合在太空中使用的更堅(jiān)固和緊湊的系統(tǒng)。30Imec還在利用微重力完善太空制造，它可以最大限度地減少“重力，并能夠生產(chǎn)出地球上無法生產(chǎn)或質(zhì)量上乘的商品。這與藥物化合物生產(chǎn)等應(yīng)用特別相關(guān)、目標(biāo)受體發(fā)現(xiàn)、在溶液中生長更大、更高質(zhì)量的晶體、以及使用逐層沉積工藝制造硅晶片或視網(wǎng)膜植入物，所有這些都在微重力中得到增強(qiáng)。

在英國，農(nóng)業(yè)和太空部門之間的合作旨在通過更高效和自我維持的作物生產(chǎn)來增強(qiáng)社會(huì)彈性。林肯農(nóng)業(yè)食品技術(shù)研究所等研究實(shí)體正在將LEO衛(wèi)星技術(shù)商業(yè)化，以改善機(jī)器人在農(nóng)業(yè)中的空間定位，從而增強(qiáng)其精準(zhǔn)除草、養(yǎng)分分配和高分辨率土壤采樣能力。此外，Horizon Technologies 等英國初創(chuàng)企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出新穎的方法來創(chuàng)建專注于電磁頻譜特定部分的信號(hào)情報(bào)，從而使公司能夠?yàn)樯虡I(yè)和政府客戶利用元數(shù)據(jù)。Horizon 成功的一個(gè)重要組成部分是生產(chǎn)成本的降低以及太空發(fā)射的可及性。

在整個(gè)歐洲，ESA正在進(jìn)行研發(fā)，以利用太空中的太陽能并將該能量分配給地球。在Project Solaris下，天基太陽能是從地球靜止軌道上的太陽能衛(wèi)星收集太陽光，然后將其轉(zhuǎn)化為微波，并發(fā)射到地球以發(fā)電。為了成功，衛(wèi)星需要很大（大約幾公里），并且地球表面整流天線也需要具有類似的規(guī)模。實(shí)現(xiàn)這樣的壯舉將增強(qiáng)地球的能源彈性，但首先需要在太空制造、光伏、電子和波束形成方面取得進(jìn)步。

美國還與聯(lián)盟公司合作支持上下游新空間技術(shù)的基礎(chǔ)研究。美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局 (DARPA) 的天基自適應(yīng)通信節(jié)點(diǎn) (BACN) 是一個(gè)將圍繞地球運(yùn)行的激光軍事互聯(lián)網(wǎng)。Space-BACN 將創(chuàng)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，搭載多顆無論如何都會(huì)發(fā)射的私人和公共衛(wèi)星，使用能夠與 5000公里內(nèi)的對(duì)應(yīng)方通信的激光收發(fā)器。如果一個(gè)節(jié)點(diǎn)被禁用，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)將能夠提供高數(shù)據(jù)速率和消息的自動(dòng)重新路由，并且?guī)缀醪豢赡軘r截傳輸。DARPA正在與德國公司 Mynaric合作，該公司為Space-BACN設(shè)計(jì)頭部，以及愛爾蘭承包商 MBryonics，后者使用電子信號(hào)改變光的相位。

雖然美國的盟友和合作伙伴提供了大量特定的太空商業(yè)機(jī)會(huì)，但成功開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)仍然不變：多種技術(shù)的結(jié)合、生產(chǎn)和維護(hù)成本的降低以及安全進(jìn)入太空?？紤]到這一點(diǎn)，美國政府可以發(fā)揮兩個(gè)作用來幫助進(jìn)一步擴(kuò)大這個(gè)市場：

• 充當(dāng)可以快速簽發(fā)合同的可靠、精明的客戶（許多 NewSpace 公司沒有大量營運(yùn)資金，因此不能等待數(shù)月才能確認(rèn)合同）。

• 繼續(xù)投資于深度技術(shù)并開發(fā)NewSpace 將尋求利用的那些基礎(chǔ)上游構(gòu)建模塊。

然而，值得注意的是，一些美國高管故意在盟國司法管轄區(qū)注冊(cè)公司，并在那里進(jìn)行所有研究和申請(qǐng)專利，以避免處理美國國際武器貿(mào)易條例 (ITAR) 的官僚挑戰(zhàn)，特別是與相關(guān)的嚴(yán)格控制出口NewSpace軍民兩用產(chǎn)品用于商業(yè)用途。這表明了兩點(diǎn)：第一，雖然盟友可能缺乏財(cái)力，但他們擁有可以吸引新太空公司到岸的管轄權(quán)優(yōu)勢；第二，需要更新影響兩用技術(shù)的美國ITAR控制，以使新太空公司能夠蓬勃發(fā)展。如果這些公司被禁止向聯(lián)盟和合作伙伴市場銷售，那么雙重用途的模式就會(huì)被削弱，政府將無法從這種商業(yè)環(huán)境溢出到公共部門的競爭和迭代技術(shù)開發(fā)中獲益。美國政府目前在與私營部門相關(guān)的技術(shù)方面的投資不足，無法在NewSpace的背景下實(shí)施如此嚴(yán)格的出口管制計(jì)劃。這兩項(xiàng)政策是不協(xié)調(diào)的：有限的政府研發(fā)支出和過度的出口管制。

給美國和盟國政策制定者的建議

考慮到上述所有因素，美國和盟國的政策制定者應(yīng)將重點(diǎn)放在加強(qiáng)監(jiān)管和財(cái)政資源上。政府需要通過扮演靈活的客戶和深度技術(shù)投資者的角色，繼續(xù)為新空間市場的繁榮創(chuàng)造條件，使新空間公司能夠快速獲得政府合同，同時(shí)也幫助成熟的下一代天基技術(shù)。這有助于這些公司成長，變得有競爭力，并增強(qiáng)該行業(yè)。具體而言，美國和盟國政府應(yīng)考慮以下事項(xiàng)。

建議 1：美國和盟國政府必須繼續(xù)為新航天產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定和進(jìn)步的監(jiān)管環(huán)境。這包括為商業(yè)太空活動(dòng)提供清晰且可預(yù)測的法律框架，以及確保法規(guī)靈活并適應(yīng)行業(yè)快速變化的技術(shù)和商業(yè)模式?？紤]到許多新空間技術(shù)的雙重用途，ITAR是一個(gè)需要緊急改革的領(lǐng)域。根據(jù)對(duì)行業(yè)參與者的采訪，美國人才在歐洲建立下一代太空公司以避免過度控制和過時(shí)的ITAR限制就是一個(gè)例子。鑒于ITAR的交叉性質(zhì)，美國國家安全委員會(huì)應(yīng)審查ITAR規(guī)則及其對(duì)影響NewSpace的兩用技術(shù)的效用，從涵蓋國防、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的整體角度評(píng)估此類規(guī)則。

建議 2：美國和盟國政府應(yīng)最大限度地與行業(yè)在研發(fā)方面進(jìn)行共同投資，以支持公共和私營部門共同開發(fā)新技術(shù)和能力。這包括為新推進(jìn)系統(tǒng)以及材料和納米技術(shù)的研究提供資金，這些材料和納米技術(shù)將使進(jìn)入太空的通道更具成本效益和更可靠。為了支持此類資金——并注意到私人投資向盟友企業(yè)家和工程師轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)——美國政府應(yīng)考慮與盟友和合作伙伴建立一個(gè)新的多邊貸款機(jī)構(gòu) (MLI)，專注于空間技術(shù)，以提供資金和其他形式的支持商業(yè)航天行業(yè)的公司。MLI 或“太空銀行”可以提供貸款、贈(zèng)款、貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)、以及向從事商業(yè)太空活動(dòng)的公司提供其他形式的財(cái)政援助，幫助減輕與太空冒險(xiǎn)相關(guān)的高成本和風(fēng)險(xiǎn)。這可以效仿美國已經(jīng)加入的任何多邊工具。

建議 3：此外，美國政府可以根據(jù)支持更廣泛的政府目標(biāo)（例如制造地點(diǎn)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)參與者和預(yù)期的勞動(dòng)力市場影響）的某些規(guī)定，向 NewSpace公司（美國和盟國）提供稅收抵免和補(bǔ)助。

任何此類信貸和贈(zèng)款都應(yīng)通過利用合適的金融工具進(jìn)行直接投資以獲取國內(nèi)外新空間公司的股權(quán)來補(bǔ)充。至關(guān)重要的是，這應(yīng)該在政府不擁有任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下進(jìn)行，因?yàn)檫@會(huì)影響出口機(jī)會(huì)，從而破壞軍民兩用模式。這樣的努力將在某種程度上最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化和獎(jiǎng)勵(lì)的私有化，并且可能成為 In-Q-Tel 和/或國防部新的戰(zhàn)略資本辦公室的角色。

建議 4：為了進(jìn)一步支持這種方法，美國政府可以創(chuàng)建一個(gè)國家太空聯(lián)合研發(fā)卓越中心，讓政府和工業(yè)界攜手合作，推動(dòng)突破性技術(shù)的共同開發(fā)，從概念上類似的英國模式中汲取靈感設(shè)計(jì)政府合同以解決具體問題并將其授予有能力的小公司。

結(jié)論

NewSpace在為公共和私營部門客戶開發(fā)具有成本效益的創(chuàng)新技術(shù)方面取得了重大進(jìn)展。這很重要，因?yàn)樗梢酝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并可以通過提供具有成本效益和彈性的新技術(shù)來增強(qiáng)國家安全。事實(shí)上，新空間市場無疑正在增長，包括美國及其盟國在內(nèi)的各國政府作為新空間公司的客戶和共同開發(fā)者，在塑造這個(gè)市場方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這種方法允許政府在不限制其創(chuàng)造力的情況下對(duì)該部門施加一定程度的影響。然而，這種工作方式可能對(duì)軍民兩用技術(shù)和公私伙伴關(guān)系方面的國家安全范式產(chǎn)生更廣泛的影響。

雖然 NewSpace的用例幾乎是無限的，但多個(gè)美國盟友和合作伙伴已經(jīng)在打造可以帶來一定程度比較優(yōu)勢的NewSpace卓越領(lǐng)域。為了充分利用這些機(jī)會(huì)，美國應(yīng)該：

• 盡可能保持市場開放，以鼓勵(lì)競爭，從而推動(dòng)創(chuàng)新。

• 在不占用任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下，為聯(lián)合學(xué)術(shù)界、政府和工業(yè)界之間的共同開發(fā)提供特定的程序和位置。

• 充當(dāng)靈活的客戶。

• 確保保護(hù)美國太空利益的法規(guī)（即 ITAR）與釋放創(chuàng)新雙重用途努力的法規(guī)之間存在務(wù)實(shí)的平衡。

• 通過MLI銀行與盟友一起創(chuàng)建新的金融工具，以支持幫助私營部門將下一代突破性天基技術(shù)商業(yè)化所需的金融投資。

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