全面推行全過程工程咨詢正當(dāng)其時(shí)

中咨海外咨詢有限公司

 蘇寶健 陸君明 趙瑞晨

全過程工程咨詢經(jīng)過改革試點(diǎn)，已寫進(jìn)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號(hào)令），成為新時(shí)代工程咨詢的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，全面推行正當(dāng)其時(shí)。

一、全過程工程咨詢的特點(diǎn)和意義

全過程工程咨詢（Whole Process Engineering Consulting，縮寫WPEC）是指工程項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，圍繞項(xiàng)目前期策劃、決策和建設(shè)、營運(yùn)而展開的全過程、跨階段、一體化策劃與管理的咨詢服務(wù)活動(dòng)。

(一）全過程工程咨詢的特點(diǎn)

全過程工程咨詢具有以下四大特點(diǎn)：

1.歷史新方位，站位高

全過程工程咨詢是新時(shí)期深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)踐，對(duì)加快構(gòu)建精準(zhǔn)化服務(wù)、信息化支撐、規(guī)范化運(yùn)營、國際化拓展的行業(yè)發(fā)展新格局具有重要支撐作用。以科學(xué)決策、市場(chǎng)需求、專業(yè)管理為導(dǎo)向的全過程工程咨詢，有助于展示“有為政府、有效市場(chǎng)”作用，改善企業(yè)投資管理，完善政府投資體制，有效推動(dòng)投資決策意圖貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程咨詢的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

2.提供組合式服務(wù)，開展項(xiàng)目全生命周期評(píng)價(jià)

根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)道德，應(yīng)遵循實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策意圖、回避準(zhǔn)則、咨詢合同約定、咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制四項(xiàng)基本準(zhǔn)則，在與項(xiàng)目業(yè)主簽訂全過程工程咨詢合同中，應(yīng)明確組合服務(wù)序列方案。結(jié)合我國深化投融資制度改革規(guī)定，分別在投資前期策劃決策階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工與投產(chǎn)運(yùn)營等四個(gè)階段，開展工程咨詢服務(wù)。

3.全過程、跨階段、一體化服務(wù)，咨詢服務(wù)內(nèi)容多，便于組織協(xié)調(diào)

全過程工程咨詢（服務(wù)）過程長(zhǎng)，咨詢服務(wù)內(nèi)容多，組織協(xié)調(diào)要求高。為進(jìn)一步提升全過程工程咨詢服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水平，按照全過程、跨階段、一體化（服務(wù)）目標(biāo)，全過程工程咨詢的根本目的是堅(jiān)持以人民為中心，提高投資項(xiàng)目建設(shè)水平，避免現(xiàn)行工程咨詢單項(xiàng)、碎片化服務(wù)，加強(qiáng)全過程工程咨詢項(xiàng)目的協(xié)同管理。政府投資主管部門與工程建設(shè)主管部門，是實(shí)施全流程全覆蓋項(xiàng)目審批制度改革和推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和督促責(zé)任。

4.發(fā)揮三大基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新咨詢服務(wù)平臺(tái)

全面推進(jìn)全過程工程咨詢，要發(fā)揮三大基礎(chǔ)作用：投資決策主管部門在工程項(xiàng)目建設(shè)程序中的統(tǒng)領(lǐng)地位與作用；投資決策綜合性咨詢機(jī)構(gòu)在全過程工程咨詢成果中的總體責(zé)任與作用；創(chuàng)新有主有輔、責(zé)任明確的專業(yè)責(zé)任，發(fā)揮參與全過程工程咨詢專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)平臺(tái)，是指能為項(xiàng)目單位提供綜合性、多元化、一站式整合服務(wù)的載體，整合參與全過程工程咨詢服務(wù)各專業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部資源，以契約為紐帶，構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的組織平臺(tái)。通過規(guī)范內(nèi)部流程，構(gòu)建良好的合作機(jī)制，為項(xiàng)目單位提供投資決策咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務(wù)。通過優(yōu)質(zhì)資源的集成、重組，克服現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)、碎片化供給服務(wù)模式的弊端，降低管理成本，快速應(yīng)對(duì)外部投資環(huán)境變化，提高投資效益，更好實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖。

(二）全過程工程咨詢的意義

全過程工程咨詢的意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.有利于充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)全過程工程咨詢，發(fā)揮三大基礎(chǔ)作用，更加強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)現(xiàn)投資決策意圖，避免單項(xiàng)、碎片化咨詢服務(wù)，節(jié)約制度成本，集中目標(biāo)、凝聚合力，搞好工程項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

2.有利于為工程項(xiàng)目審批和管理制度增加新業(yè)態(tài)。有利于為工程項(xiàng)目審批和管理制度增加新業(yè)態(tài)。全過程工程咨詢是緊緊圍繞項(xiàng)目的前期策劃、決策和建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)而展開的，與工程項(xiàng)目審批和管理制度改革密切相關(guān)，更加明確全面推進(jìn)全過程工程咨詢的適用范圍，增加全過程工程咨詢新業(yè)態(tài)。

3.有利于為全過程工程咨詢項(xiàng)目的參與者提供新服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的主要參與者（政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等）提出了新訴求，全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)提供新服務(wù)，以全面貫徹投資決策服務(wù)意圖，提高工作效能和投資效益。

4.有利于為工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動(dòng)力。深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，一方面要求提高工程項(xiàng)目科學(xué)化、民主化決策水平，從源頭上把握好與國家發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的密切銜接，將投資管理重心從事前審批為主轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和分層級(jí)、分類別的事中事后監(jiān)管的后移，提高項(xiàng)目建設(shè)效率；另一方面，要求創(chuàng)新全過程工程咨詢組織模式，提高工作深度和咨詢（服務(wù)）質(zhì)量，承擔(dān)工程咨詢（服務(wù)）成果的總體責(zé)任，為工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動(dòng)力。

二、全面推廣全過程工程咨詢條件逐步成熟

我國工程咨詢業(yè)是圍繞國家投融資體制和工程項(xiàng)目審批制度改革而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了為國家“先評(píng)估、后決策”制度服務(wù)，到全面推廣全過程工程咨詢的發(fā)展歷程。

1987年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在中咨公司的一個(gè)報(bào)告上批示：“工程咨詢工作應(yīng)進(jìn)一步完善，要從立項(xiàng)就開始，貫穿到項(xiàng)目全過程”，提出了要開展全過程工程咨詢這一命題。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，在世界銀行幫助下，中咨公司與美國斯坦利咨詢公司合作，于1991年編制完成了《工程咨詢管理導(dǎo)則（試行）》（簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），分九篇二十九章，對(duì)咨詢項(xiàng)目業(yè)務(wù)開發(fā)、規(guī)劃咨詢、工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等，提出了較為規(guī)范的全過程工程咨詢?cè)囆袑?dǎo)則。由于當(dāng)時(shí)投融資制度還未建立，工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)正在醞釀起步，全過程工程咨詢還難以全面開展起來，但《導(dǎo)則》為我國后續(xù)全過程工程咨詢發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)），結(jié)束了我國傳統(tǒng)計(jì)劃投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的工程項(xiàng)目建設(shè)新格局；通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（簡(jiǎn)稱“放管服”）改革，我國投融資體制改革取得新的突破，進(jìn)一步改善了企業(yè)投資管理，完善了政府投資體制，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。2017年12月國家發(fā)展改革委頒發(fā)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（第9號(hào)令），首次把全過程工程咨詢納入工程咨詢服務(wù)范圍中，對(duì)全過程工程咨詢作了規(guī)定，即：采用多種服務(wù)方式組合為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體的解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。經(jīng)過2018年5月組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳于2019年3月頒發(fā)了《關(guān)于全面開展項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)，簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），啟動(dòng)工程項(xiàng)目審批實(shí)施全過程全覆蓋改革，基本形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。同時(shí)，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，作為先行先試的配套指導(dǎo)意見，為推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。《實(shí)施意見》《指導(dǎo)意見》都明確指出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢；國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢。各級(jí)投資主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題。各部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、“放管服”改革等改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。

經(jīng)過試行探索，全面推廣全過程工程咨詢的條件逐步成熟，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是按照行業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德，形成了較為規(guī)范的全過程組合咨詢服務(wù)模式；二是形成了以投融資主管部門統(tǒng)領(lǐng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢（服務(wù)），投資綜合咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)總體責(zé)任，各相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的模式；三是全過程工程咨詢從房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域試行到全面推廣。

國家發(fā)展改革委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號(hào)）中，明確要求進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提升投資項(xiàng)目建設(shè)全流程的科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水平，堅(jiān)持審批與優(yōu)化服務(wù)并重，不斷創(chuàng)新提升投資在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。各級(jí)發(fā)展改革部門要依托投資在線平臺(tái)，建立地方和企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機(jī)制。要不斷拓展投資在線平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)域，以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼為基礎(chǔ)，研究加強(qiáng)與銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)解決企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接難題。利用投資在線平臺(tái)歸集的項(xiàng)目和審批信息，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展投資意向分析等，為研判投資趨勢(shì)、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。

三、全過程工程咨詢實(shí)施要點(diǎn)

全過程工程咨詢要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)模式，由投資決策綜合性咨詢機(jī)構(gòu)牽頭，以契約方式統(tǒng)籌組織各相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同，以保證整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的完整性、安全性。各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)許可的專業(yè)服務(wù)能力，承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)，配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員，并要求項(xiàng)目投資決策意圖貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程。重點(diǎn)做好以下工作：

(一）注重與項(xiàng)目功能定位的符合性

與全過程工程咨詢內(nèi)涵特點(diǎn)相契合，具有綜合性、跨階段、一體化服務(wù)需求的項(xiàng)目，更有利于實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)模式初衷。以中關(guān)村平谷農(nóng)業(yè)科技園區(qū)配套道路建設(shè)工程為例，建設(shè)單位面臨多個(gè)難題，如何創(chuàng)新農(nóng)村集體土地制度開展道路建設(shè)，爭(zhēng)取市級(jí)資金當(dāng)年下達(dá)并開工建設(shè)以及補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量和人力資源等。由于其咨詢（服務(wù)）內(nèi)容多、實(shí)施時(shí)間緊迫、協(xié)調(diào)工作量大，相比單一、碎片化的傳統(tǒng)工程咨詢項(xiàng)目，更適宜采用全過程咨詢模式，破解卡脖子環(huán)節(jié)，加速項(xiàng)目落地。項(xiàng)目作為北京市級(jí)層面首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的市政基礎(chǔ)設(shè)施全過程咨詢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了道路項(xiàng)目農(nóng)村集體建設(shè)用地占地建設(shè)的試點(diǎn)突破和市政府固定資產(chǎn)投資的全額支持，已成為服務(wù)首都科技創(chuàng)新中心功能、“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”建設(shè)的標(biāo)桿項(xiàng)目。

(二）增強(qiáng)全過程建設(shè)融合服務(wù)

1.全過程工程咨詢的基本準(zhǔn)則

開展全過程工程咨詢服務(wù)，應(yīng)恪守工程咨詢業(yè)的職業(yè)道德，自覺遵守行業(yè)自律和行為規(guī)范。主要應(yīng)遵守四項(xiàng)基本準(zhǔn)則：

(1）實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目決策意圖。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)一般分為兩個(gè)不同層級(jí)、多重建設(shè)目標(biāo)，即：宏觀目標(biāo)，是指項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國家、地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響和作用，主要包括社會(huì)效益目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、資源開發(fā)利用目標(biāo)等；具體綜合目標(biāo)，是指項(xiàng)目投資建設(shè)應(yīng)達(dá)到的直接效果，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)功能化、工程化、項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化過程，包括市場(chǎng)、工藝技術(shù)、工程規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等，重大工程項(xiàng)目還應(yīng)體現(xiàn)文化、哲學(xué)、倫理的構(gòu)造目標(biāo)。

(2）回避準(zhǔn)則。回避是指因有利害關(guān)系或者有其他關(guān)聯(lián)關(guān)系而不得參與同一個(gè)項(xiàng)目或與項(xiàng)目業(yè)主有關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的行為。如承擔(dān)某一事項(xiàng)編制任務(wù)、行業(yè)（部門）審查任務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)；承擔(dān)某一事項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，與同一事項(xiàng)的編制單位、行業(yè)（部門）審查單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系；承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)與其有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的后評(píng)價(jià)任務(wù)；不得借承擔(dān)評(píng)估任務(wù)之機(jī)向有關(guān)單位承攬?jiān)O(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理業(yè)務(wù)等。

(3）咨詢合同約定。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目單位簽訂書面咨詢技術(shù)合同。主要包括服務(wù)范圍和內(nèi)容，應(yīng)與咨詢機(jī)構(gòu)告知備案的專業(yè)服務(wù)范圍和內(nèi)容一致；明確咨詢服務(wù)質(zhì)量要求；雙方共同遵守的權(quán)利與義務(wù)；實(shí)行咨詢有償服務(wù)，并約定付款進(jìn)度，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；列明項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)人員及雙方聯(lián)系人；明確咨詢成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬；列明不可抗力處置、違約責(zé)任及其補(bǔ)償、爭(zhēng)議解決等。

(4）咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。按照公正、獨(dú)立、科學(xué)原則做出信用承諾，實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。咨詢成果文件應(yīng)加蓋工程咨詢單位（機(jī)構(gòu)）公章和咨詢工程師（投資）、專業(yè)咨詢服務(wù)執(zhí)業(yè)專用章。工程咨詢單位對(duì)咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé)；主持咨詢業(yè)務(wù)的人員對(duì)咨詢成果質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對(duì)其承擔(dān)的服務(wù)部分質(zhì)量負(fù)責(zé)。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果責(zé)任，形成咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。

以上準(zhǔn)則要求，應(yīng)體現(xiàn)在與項(xiàng)目業(yè)主簽訂的全過程工程咨詢（服務(wù)）合同中，并明確全過程工程咨詢各階段工作內(nèi)容，明確組合服務(wù)序列方案。

2.全過程工程咨詢（服務(wù))各階段的工作內(nèi)容

(1）項(xiàng)目前期策劃決策階段。按照不同資金來源，政府投資項(xiàng)目主要編制發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或咨詢?cè)u(píng)估；企業(yè)投資項(xiàng)目主要編制發(fā)展規(guī)劃、編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或編報(bào)備案登記表；對(duì)具有一定經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，編制資金申請(qǐng)報(bào)告，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施方案等；對(duì)具有較好信譽(yù)的項(xiàng)目單位，組織實(shí)施的一般項(xiàng)目可實(shí)行告知承諾制。

(2）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。通過直接委托或招標(biāo)代理等選擇方式，組織勘察、初步設(shè)計(jì)或其咨詢?cè)u(píng)估，辦理項(xiàng)目實(shí)施前各項(xiàng)許可手續(xù)等準(zhǔn)備事宜。

(3）項(xiàng)目實(shí)施階段。通過工程監(jiān)理或委托的管理服務(wù)方式，組織工程施工。在擬選場(chǎng)（廠或線）址內(nèi)按照決策目標(biāo)和設(shè)計(jì)方案，組織工程施工、設(shè)備采購與安裝等。

(4）項(xiàng)目竣工與投產(chǎn)運(yùn)營階段。按照工程項(xiàng)目投資決策意圖和建設(shè)目標(biāo)，確保工程項(xiàng)目按期交付使用、順利投產(chǎn)，生產(chǎn)合格產(chǎn)品，包括設(shè)備的聯(lián)調(diào)聯(lián)試、竣工驗(yàn)收、后續(xù)歸檔服務(wù)（含保修回訪）和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。

(三）創(chuàng)新協(xié)同融合服務(wù)平臺(tái)，履行總體責(zé)任

由于資金來源、工程難易的不同，增強(qiáng)全過程工程咨詢?nèi)诤戏?wù)，關(guān)鍵是如何按照項(xiàng)目業(yè)主委托要求，遵循咨詢行業(yè)基本準(zhǔn)則，規(guī)范組合咨詢（服務(wù)）方案，構(gòu)建咨詢（服務(wù)）工作平臺(tái)。

根據(jù)中國工程咨詢協(xié)會(huì)《工程咨詢行業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》（中咨協(xié)政研〔2021〕24號(hào)），要求“全過程工程咨詢成為發(fā)展新引擎。推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)理念和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，促進(jìn)提高全過程工程咨詢供給質(zhì)量和能力?！币趦?yōu)化完善云平臺(tái)、云業(yè)務(wù)、云互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)揮投資決策主管部門對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)地位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)投資決策綜合咨詢的總體責(zé)任，發(fā)揮與其他各專業(yè)咨詢服務(wù)的協(xié)同作用，不斷提高專業(yè)頂層設(shè)計(jì)和管理能力。結(jié)合近兩年的初步研究成果，《全過程工程咨詢工作平臺(tái)總體框架》（簡(jiǎn)稱總體框架）設(shè)計(jì)如下圖所示：

圖1 全過程工程咨詢服務(wù)工作平臺(tái)總體框架圖

構(gòu)建創(chuàng)新全過程工程咨詢（服務(wù)）工作平臺(tái)，目的是根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主委托合同要求，結(jié)合四個(gè)階段的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范組合，履行綜合性咨詢機(jī)構(gòu)的總體責(zé)任，營建一個(gè)良好的數(shù)字化咨詢（服務(wù)）轉(zhuǎn)型工作環(huán)境。根據(jù)總體設(shè)計(jì)框架，頂層橫向的組合，按照四個(gè)階段組合形成局部或整體服務(wù)方案，使各階段的咨詢（服務(wù)）工作處于受控狀態(tài)；縱向采用層次模型結(jié)構(gòu)組合，建立包括項(xiàng)目監(jiān)控平臺(tái)、項(xiàng)目管理平臺(tái)、項(xiàng)目操作平臺(tái)，分別形成各階段的工作平臺(tái)，提高工作質(zhì)量和效率。

項(xiàng)目監(jiān)控平臺(tái)。主要包括編制規(guī)范的組合方案、承諾告知和委托合同的主要信息。組合方案的內(nèi)容包括對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目局部組合或整體組合方案的理解、咨詢機(jī)構(gòu)的能力與優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目作業(yè)流程、項(xiàng)目組人員構(gòu)成等；承諾告知的內(nèi)容包括簡(jiǎn)明公示咨詢機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、能力的承諾，應(yīng)與批準(zhǔn)的資質(zhì)相一致；委托合同的主要信息應(yīng)簡(jiǎn)明，一般包括項(xiàng)目名稱與服務(wù)范圍、咨詢產(chǎn)品與質(zhì)量要求、雙方的權(quán)利與義務(wù)、有償服務(wù)與付款約定、項(xiàng)目經(jīng)理與專業(yè)人員配置、聯(lián)系人與聯(lián)系方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、不可抗力處置、違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決等，并符合相應(yīng)監(jiān)管方式與統(tǒng)計(jì)要求。

項(xiàng)目管理平臺(tái)。結(jié)合工作方案、上位規(guī)劃、國家重大政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、前后置文件、相關(guān)案例、工作模板等，按照承擔(dān)的工程項(xiàng)目，編制經(jīng)甲乙雙方認(rèn)可的項(xiàng)目咨詢（服務(wù)）報(bào)告大綱。

項(xiàng)目操作平臺(tái)。根據(jù)全過程工程咨詢指南、作業(yè)指導(dǎo)書或工作模板等規(guī)定的理論、方法，分別編制最終咨詢（服務(wù)）報(bào)告成果和用于匯報(bào)的PPT。

(四）規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)合同，明確各方責(zé)任

全過程咨詢服務(wù)項(xiàng)目一般建設(shè)周期長(zhǎng)、咨詢服務(wù)內(nèi)容多，參建協(xié)同單位眾多，應(yīng)按照簽訂的全過程工程咨詢服務(wù)合同，依法依規(guī)進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，充分反映服務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)組合方案。

在合同通用條款中，應(yīng)載明咨詢服務(wù)范圍和內(nèi)容，與告知備案的內(nèi)容一致。明確咨詢服務(wù)質(zhì)量要求，與遵循的權(quán)利和義務(wù)一致；實(shí)行咨詢有償服務(wù)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，并按照約定的進(jìn)度付款；列明項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)人員配置，雙方聯(lián)系人；明確咨詢成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，列明不可抗力處置，違約責(zé)任及其補(bǔ)償，爭(zhēng)議解決等。在合同專用條款中，應(yīng)載明各階段組合服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量協(xié)同管理和風(fēng)險(xiǎn)處置等。對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，主要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)治理能力機(jī)制和管理辦法，如ISO質(zhì)量體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度等；對(duì)于單一性風(fēng)險(xiǎn)，主要是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及其相關(guān)人員在合同執(zhí)行中的管理，如出現(xiàn)局部違約或個(gè)人執(zhí)行合同失職造成的，應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)自律教育，吸取教訓(xùn)，按照相關(guān)信用或質(zhì)量控制程序，做好受控記錄；對(duì)甲方的責(zé)權(quán)利也應(yīng)明確規(guī)定，如在完成各階段后，應(yīng)及時(shí)申辦前后置文件，按進(jìn)度及時(shí)付款，明確后續(xù)服務(wù)等。

(五）發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，突出地理標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)

我國歷史悠久，五千年華夏文明孕育了深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源，各地有良好條件發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，有利于突出地理標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國幅員廣、縣域多，縣域之間差異性較大。與發(fā)達(dá)省市相比，大部分縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱且發(fā)展不平衡，主要原因就是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，規(guī)模效益不明顯。為此，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，重點(diǎn)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和突出地理標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域或縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

全面推行全過程工程咨詢應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高位謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，不斷挖掘并整合區(qū)域資源，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，助力地理標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為發(fā)揮地緣資源優(yōu)勢(shì)和地理標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)工程，涉及從申報(bào)立項(xiàng)到實(shí)施建設(shè)的各階段不同部門和眾多崗位。以北京市平谷區(qū)策劃某重大投資項(xiàng)目全過程咨詢?yōu)槔?，根?jù)地緣資源條件，可考慮建設(shè)“一帶一路”與大秦鐵路相銜接、“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新融資方式并爭(zhēng)取在北交所上市等，打通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理、評(píng)估等咨詢服務(wù)鏈條，凝練出一套工程咨詢服務(wù)工作流程、協(xié)同管理機(jī)制。

注：本文在編寫過程中，得到了劉艷萍、王雪薇的大力支持，在此表示感謝。