堅(jiān)持底線(xiàn)思維 筑牢城鄉(xiāng)防洪防線(xiàn)

—— 新時(shí)期建立現(xiàn)代防洪新觀(guān)念的思考

劉萬(wàn)新

水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。我國(guó)是世界上河流最多的國(guó)家之一，擁有4.5萬(wàn)余條江河，縱橫交錯(cuò)地遍布在960萬(wàn)平方千米的大地上，因?yàn)楹恿鞅姸嗟木壒?，我?guó)也成為了世界上水旱災(zāi)害最多的國(guó)家之一。有文獻(xiàn)記載以來(lái)，1092次水災(zāi)、1056次旱災(zāi)，讓數(shù)千年的中華文明發(fā)展史，成為一部人與水旱災(zāi)害的抗?fàn)幨贰Ｖ嗡畾v來(lái)是立國(guó)安邦的大事，要想國(guó)泰民安、歲稔年豐，必須重視并善于治水。

中國(guó)主要河流分布圖（圖源：星球研究所鄭藝）

黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，取得了顯著成績(jī)。2021年7月，河南省遭遇歷史罕見(jiàn)暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，再次為我們敲響警鐘。2022年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，應(yīng)急管理部公布《河南鄭州“7·20” 特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《“7·20”調(diào)查報(bào)告》），提出此次暴雨災(zāi)害是一場(chǎng)因極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大自然災(zāi)害。總體是“天災(zāi)”，具體有“人禍”。災(zāi)害共造成河南省150個(gè)縣（市、區(qū)）1478.6萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元。一個(gè)個(gè)鮮活的生命在我們的生活中消失，水庫(kù)、河道、道路、橋梁、房屋、汽車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施或財(cái)產(chǎn)受損，產(chǎn)生直接或是間接災(zāi)難給數(shù)千個(gè)家庭帶來(lái)滅頂之災(zāi)，甚至失去繼續(xù)生活的勇氣和信心。

河南鄭州“7·20” 特大暴雨災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，全面提高我國(guó)自然災(zāi)害治理能力。筆者從事水利設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作多年，一直關(guān)注暴雨洪水給城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等帶來(lái)的災(zāi)害，關(guān)注治水的新老問(wèn)題，2021年發(fā)表在《中國(guó)投資》的文章“分級(jí)分類(lèi)施策建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)工程”提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)高速增長(zhǎng)之后，江河堤防等保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，如遇洪水暴雨災(zāi)害損失巨大，需制定超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水的防御預(yù)案。在打贏現(xiàn)代防洪戰(zhàn)役、筑牢城鄉(xiāng)防線(xiàn)中，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)加強(qiáng)”，推動(dòng)新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展。

黃河小浪底水庫(kù)(圖源：新華社/ 姜亮）

一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)防洪治水觀(guān)念

(一)改變防洪治水僅是水利部門(mén)工作的舊認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出，治水不是一個(gè)方面、一個(gè)部門(mén)的事情，不是一個(gè)部門(mén)就能做到的。2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，研究部署防汛救災(zāi)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全。

現(xiàn)在是科技網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，科技將各行各業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將我們連成“命運(yùn)共同體”。鄭州“7·20”暴雨發(fā)生時(shí)，暴雨造成防洪設(shè)施破壞、市政排水不暢、交通淤堵癱瘓、電力保障受阻、銀行支付困難、通訊信號(hào)減弱等，多災(zāi)并發(fā)。政府、企業(yè)等單位未能及時(shí)通知市民避險(xiǎn)出行、錯(cuò)峰上下班，地鐵、公交、共享單車(chē)等交通嚴(yán)重受阻，手機(jī)掃碼購(gòu)物、出行等無(wú)法完成，災(zāi)害發(fā)生給城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人民生命財(cái)產(chǎn)、居民生活等造成嚴(yán)重影響，也給我們帶來(lái)啟示：防洪治水要統(tǒng)籌應(yīng)急、水利、市政、交通、電力、金融和通訊等多個(gè)部門(mén)齊抓共管、協(xié)同配合。

據(jù)《“7·20”調(diào)查報(bào)告》，有地方市（區(qū)、縣）黨委政府、應(yīng)急管理部門(mén)、水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、城市管理部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)及統(tǒng)計(jì)部門(mén)等當(dāng)?shù)卣?、部門(mén)由于思想認(rèn)識(shí)不足、防范組織不利、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題被問(wèn)責(zé)；此外，還有地鐵集團(tuán)、設(shè)計(jì)院、工程建設(shè)單位、工程咨詢(xún)單位、工程質(zhì)量監(jiān)督站及管理養(yǎng)護(hù)單位等由于建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工及養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題，被追查問(wèn)責(zé)。

(二)改變傳統(tǒng)混凝土工程水利的舊觀(guān)念

建國(guó)以來(lái)，通過(guò)黨和政府不懈努力，除偏遠(yuǎn)地區(qū)外，我國(guó)水利工程的防洪能力、水資源調(diào)配能力已經(jīng)達(dá)到較安全、較高水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新階段時(shí)期，我們要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)水利行業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2019年7月，中共中央政治局會(huì)議提出“加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年、2021年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告均提出，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。2022年3月，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告再次提出，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。

2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重由2020年的7.8%增長(zhǎng)到10%。

水利行業(yè)也需加快數(shù)字水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將建設(shè)鋼筋混凝土工程水利的傳統(tǒng)觀(guān)念，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)大數(shù)據(jù)云計(jì)算智慧水利的新思想。隨著我國(guó)人口素質(zhì)的提高，傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)者能綁扎鋼筋、振搗混凝土建設(shè)工程水利，現(xiàn)在需要能布設(shè)網(wǎng)線(xiàn)、安裝攝像頭和傳感器、使用模型分析數(shù)據(jù)等建設(shè)智慧水利工程，成為新時(shí)期水利建設(shè)者，賦能新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

(三)改變洪災(zāi)是小概率事件的僥幸心理

鄭州“7·20”暴雨前，國(guó)家及省市領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)防范強(qiáng)降雨、防控重大風(fēng)險(xiǎn)確保安全度汛提出明確要求，但鄭州市委市政府仍重視不夠，認(rèn)為北方的雨不會(huì)太大，思想麻痹、警惕性不高、防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，錯(cuò)過(guò)了防汛準(zhǔn)備的“關(guān)鍵期”。此次暴雨災(zāi)害，對(duì)于受災(zāi)家庭都是 “滅頂之災(zāi)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系?！薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺?！睂?duì)待暴雨洪水等風(fēng)險(xiǎn)，“需下好先手棋、打好主動(dòng)仗”，“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

此外，遵守執(zhí)行《水法》《防洪法》《防汛條例》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)加落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。據(jù)《“7·20”調(diào)查報(bào)告》，鄭州郭家咀水庫(kù)漫壩事件，是施工單位侵占?xì)乃こ?、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力導(dǎo)致溢洪道堵塞，極端暴雨引發(fā)水庫(kù)漫壩重大險(xiǎn)情的違法事件，事件相關(guān)責(zé)任單位和人員均受到法律制裁。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、底線(xiàn)思維和以人為本

(一)堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，確保多部門(mén)聯(lián)動(dòng)

人們常說(shuō)：水火無(wú)情，意思是水和火是不講情面的，如疏忽大意，容易造成重大災(zāi)禍。洪水就是命令，雨情就是警情。在汛期暴雨到來(lái)時(shí)，我們要時(shí)刻繃緊安全這根弦，充分發(fā)揮體制機(jī)制法制的優(yōu)勢(shì)，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成省市間、部門(mén)間、軍地間、上下游、左右岸通力協(xié)作的防汛救災(zāi)格局，預(yù)防多災(zāi)并發(fā)。

2020年8月，黃河三門(mén)峽大壩泄洪（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

國(guó)家防總負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)防洪等工作，對(duì)暴雨、洪水、山洪等及時(shí)掌握和發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)防汛方案、物資及搶險(xiǎn)等工作；應(yīng)急部門(mén)及時(shí)調(diào)度，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)人員和物資；氣象部門(mén)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，給防汛準(zhǔn)備和救援安排贏得時(shí)間；水利部門(mén)要啟動(dòng)防汛預(yù)案，對(duì)于重點(diǎn)堤防、水庫(kù)及河道等加強(qiáng)巡查巡視，推演暴雨洪水進(jìn)程，提前讓有洪水威脅的人民群眾做好防御或轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，同時(shí)提前泄洪騰庫(kù)，確保堤防、水庫(kù)的安全；政府部門(mén)和企事業(yè)單位需及時(shí)預(yù)警，安排錯(cuò)峰出行或到安全地方避險(xiǎn)；市政部門(mén)需及時(shí)檢查排水系統(tǒng)，準(zhǔn)備機(jī)動(dòng)排水車(chē)等，安排人員和設(shè)備使雨水及時(shí)排出；通訊部門(mén)需及時(shí)提供通訊保障，通過(guò)手機(jī)、電視和網(wǎng)絡(luò)等將雨情汛情的信息通知、避險(xiǎn)要求等及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，確保防汛防災(zāi)通知到每個(gè)單位和個(gè)人；電力部門(mén)確保電力供應(yīng)，準(zhǔn)備應(yīng)急供電車(chē)等設(shè)備投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)；交通部門(mén)要采取暴雨洪水應(yīng)急措施，及時(shí)發(fā)布道路雨水淤積情況，調(diào)整地鐵、公交等交通出行，根據(jù)雨情及時(shí)封閉險(xiǎn)情路段；醫(yī)院防疫部門(mén)準(zhǔn)備醫(yī)療物資，搶救溺水者和傷員，防止大災(zāi)之后的大疫；金融機(jī)構(gòu)及人民群眾需儲(chǔ)備適量紙幣，當(dāng)電子交易受阻時(shí)，保障能采買(mǎi)必要的生活必需品。

(二)堅(jiān)持底線(xiàn)思維，保障居民基本生活

人們常說(shuō)：福無(wú)雙至、禍不單行，屋漏又逢連夜雨。在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)中，要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，充分認(rèn)識(shí)洪水暴雨帶來(lái)的直接或間接災(zāi)害，預(yù)防多災(zāi)并發(fā)，儲(chǔ)備、維護(hù)傳統(tǒng)的預(yù)警方式、避險(xiǎn)措施、支付手段等，保障人民群眾在災(zāi)害發(fā)生前預(yù)先得到預(yù)警信息、及時(shí)避險(xiǎn)，災(zāi)害發(fā)生后保障基本生活。當(dāng)氣象部門(mén)發(fā)布暴雨洪水預(yù)警后，各部門(mén)需緊急響應(yīng)，在思想上高度重視，考慮到暴雨洪水的最大程度和危害，堅(jiān)持底線(xiàn)思維做好暴雨洪水防御工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、守住民生底線(xiàn)。

河南“7·20”暴雨直接導(dǎo)致城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等災(zāi)害，還間接發(fā)生地鐵傷亡事件、鋁合金廠(chǎng)爆炸等災(zāi)害，造成多災(zāi)并發(fā)。暴雨發(fā)生時(shí)數(shù)據(jù)顯示，鄭州因暴雨停電或退服（中斷服務(wù)）基站3.52萬(wàn)個(gè)，占基站總數(shù)的45%；全省受影響的移動(dòng)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)97.7萬(wàn)戶(hù)，其中鄭州38.2萬(wàn)戶(hù)。我們?cè)谙硎芸萍紟?lái)的便利時(shí)，考慮防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的特殊性，要堅(jiān)持現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法并舉，因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相彌補(bǔ)形成合力，共同保障預(yù)警信息、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)通知、生活必需品等到村到戶(hù)到人。關(guān)于臨時(shí)通訊保障，傳遞災(zāi)情險(xiǎn)情及避險(xiǎn)信息，可采用通信無(wú)人機(jī)、陸地應(yīng)急通信車(chē)及應(yīng)急通信船等。在山洪危險(xiǎn)區(qū)，通過(guò)山洪預(yù)警廣播發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息，為群眾防御山洪、提前轉(zhuǎn)移提供指導(dǎo)。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，通過(guò)敲鑼、拉響警報(bào)器等形式，及時(shí)通知群眾撤離。

河南鄭州“7·20” 特大暴雨災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

(三)堅(jiān)持以人為本，確保人民生命安全

人民至上是防汛救災(zāi)的核心價(jià)值，要始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線(xiàn)，組織廣大干部群眾，采取有力有效的措施，切實(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、堤庫(kù)排查、應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾安置等各項(xiàng)工作，防患于未然，同時(shí)全力搶險(xiǎn)救援，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

人們常說(shuō)：水火無(wú)情人有情。在暴雨洪水到來(lái)時(shí)，我們需堅(jiān)持以人為本，生命至上，時(shí)刻牢記保證人民生命安全。在洪災(zāi)到來(lái)之前，黨員干部要靠前指揮，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)調(diào)解決在搶險(xiǎn)救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移中發(fā)生的問(wèn)題。2021年7 月20日，鄭州地鐵5號(hào)線(xiàn)列車(chē)行駛至海灘寺站至沙口路站上行區(qū)間時(shí)遭遇澇水灌入、失電迫停，經(jīng)疏散救援，953人安全撤出、14人死亡。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭州市地鐵管理部門(mén)應(yīng)對(duì)處置不力，未及時(shí)采取預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)；行車(chē)指揮調(diào)度失誤，列車(chē)調(diào)度人員在未研判掌握現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情的情況下指揮車(chē)輛，加重了車(chē)內(nèi)被困乘客險(xiǎn)情。建議當(dāng)急險(xiǎn)狀況發(fā)生時(shí)，賦予現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)人員臨危處置權(quán)，拋棄條條框框、層層請(qǐng)示匯報(bào)的束縛。

三、加強(qiáng)建立現(xiàn)代防洪減災(zāi)新觀(guān)念

(一)加強(qiáng)全社會(huì)防洪減災(zāi)意識(shí)

我國(guó)每年水旱災(zāi)害均有發(fā)生，我們要加強(qiáng)防洪防災(zāi)安全思想宣傳教育，珍惜生命，讓防洪避險(xiǎn)意識(shí)深入人心，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)群眾防范風(fēng)險(xiǎn)警覺(jué)性、意識(shí)和水平。從基礎(chǔ)教育抓起，在教育體系中突出防汛救災(zāi)、警示教育等內(nèi)容，讓相關(guān)知識(shí)進(jìn)教材、 校園和社區(qū)，在提高文化知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)生命安全保護(hù)教育，并定期組織實(shí)踐演練。我們還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力，樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，提升應(yīng)對(duì)洪澇等災(zāi)害能力和水平。在河南“7.20”暴雨災(zāi)害中，全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人，占總?cè)藬?shù)的95.5%。在死亡失蹤人數(shù)中有20人在轉(zhuǎn)移后又返回導(dǎo)致遇難，反映出部分人員防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)淡薄。暴雨洪水造成滎陽(yáng)市崔廟鎮(zhèn)王宗店村死亡失蹤23人，該村干部在收到水利部門(mén)“立即轉(zhuǎn)移”預(yù)警信息，以及發(fā)現(xiàn)山洪溝漲水時(shí)麻痹大意，存在僥幸心理，未果斷下決心轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。災(zāi)害反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未落實(shí)“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”、“寧聽(tīng)罵聲，不聽(tīng)哭聲”的要求。

(二)加強(qiáng)智慧水利等智慧工程建設(shè)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。建設(shè)智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)和水利等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。構(gòu)建智慧水利體系，以流域?yàn)閱卧嵘闇y(cè)報(bào)和智能調(diào)度能力。

2021年，水利部組織編制《智慧水利建設(shè)頂層設(shè)計(jì)》《“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃》《數(shù)字孿生流域建設(shè)技術(shù)大綱》等文件，加快智慧水利工程建設(shè)。2022年1月，在全國(guó)水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)，對(duì)物理流域全要素和水利治理管理全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化映射、智能化模擬。

在推進(jìn)智慧水利工程建設(shè)中，需求是動(dòng)力，應(yīng)用是關(guān)鍵，數(shù)字是手段（方法、工具），能力提升是目標(biāo)。要找準(zhǔn)水利市場(chǎng)的真需求，建設(shè)后要真使真用，運(yùn)用5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，錨定提升防洪減災(zāi)能力、水資源調(diào)配能力等目標(biāo)，提高水利工程防洪、供水、發(fā)電、灌溉及生態(tài)等綜合效益。

智慧水利系統(tǒng)（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

目前，水利部已經(jīng)啟動(dòng)編制七大江河數(shù)字孿生流域建設(shè)方案，編制三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、萬(wàn)家寨、大藤峽8項(xiàng)工程數(shù)字孿生工程建設(shè)方案。數(shù)字孿生流域需客觀(guān)反應(yīng)物理流域的各種要素，真實(shí)地模擬各種水情工期，還需具有學(xué)習(xí)能力，不斷迭代升級(jí)，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)、分析，預(yù)測(cè)未來(lái)的情況，全面提高流域、工程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)案預(yù)演的水平，為防洪減災(zāi)、水資源調(diào)度等決策服務(wù)，增加工程效益。數(shù)字孿生南水北調(diào)工程需進(jìn)一步提升“大國(guó)重器”的作用，東線(xiàn)工程需要提升工程供水保障能力，促進(jìn)水量消納，確保工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線(xiàn)；中線(xiàn)工程、水源工程，要提高丹江口水庫(kù)的蓄水能力，能向北方及漢江下游提供更多優(yōu)質(zhì)水源，進(jìn)一步提升工程防洪、供水、發(fā)電及環(huán)境等效益。

(三)加強(qiáng)提升城市鄉(xiāng)村防洪體系建設(shè)

2021年中國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失3340.2億元，較2020年減少了361.3億元，同比減少9.76%。其中，2021年中國(guó)洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2458.9億元，占全國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的73.62%。據(jù)《“7·20”調(diào)查報(bào)告》，河南省暴雨災(zāi)害共有150個(gè)縣（市、區(qū)）1478.6萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元，其中鄭州409億元，占全省34.1%。

表1 2014-2021年中國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：智研咨詢(xún)

把暴雨等極端天氣應(yīng)對(duì)、自然災(zāi)害防治融入城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)重大規(guī)劃，完善公共設(shè)施防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)能力同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各城市在修建地標(biāo)性建筑、打造城市名片的同時(shí)，需分析降雨等氣象資料，修訂防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不滿(mǎn)足要求的設(shè)施設(shè)備抓緊提升改造，補(bǔ)齊防洪排澇短板，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。建設(shè)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村，提升氣象和水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力， 建立安全綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，提升鄉(xiāng)村暴雨洪水等預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)處置能力，開(kāi)發(fā)應(yīng)急救援APP，及時(shí)發(fā)布共享防災(zāi)救援信息，提高防災(zāi)救援水平，提高斷路、斷電及斷網(wǎng)等極端情況下的應(yīng)急保障能力。

智慧城市模擬圖（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，同時(shí)要經(jīng)一事長(zhǎng)一智，由此及彼、舉一反三。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。在防治暴雨洪水災(zāi)害上，我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，提升城市鄉(xiāng)村防洪體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，筑牢防洪防線(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

1. 何立峰.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京:人民出版社,2021.03.

2. 許先春.下好先手棋　打好主動(dòng)仗——習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考[J].黨的文獻(xiàn),2020(04).

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5. 李國(guó)英.在2022年全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話(huà)[J].中國(guó)水利,2022,932(2).

注：原文載自《中國(guó)投資》2022年5月號(hào)，本次發(fā)表有改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。