建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

引領帶動全國革命老區(qū)振興發(fā)展

——革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案解讀

中國國際工程咨詢有限公司   竇皓 田煜

黨中央高度關注革命老區(qū)振興發(fā)展，黨的十八大以來，習近平總書記多次到革命老區(qū)考察，強調(diào)要把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。2019年5月，習近平總書記在江西贛州考察時指出，要努力在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范；2021年3月，習近平總書記在福建三明考察時指出，要推進老區(qū)蘇區(qū)全面振興，傾力支持老區(qū)蘇區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升、基礎設施建設和公共服務保障。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范，《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確，支持贛州、三明等城市建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。近期，經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》和《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》（以下簡稱《方案》）。

一、《方案》吹響了新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的號角

《方案》深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，有效銜接《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》、國家“十四五”規(guī)劃《綱要》、《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等文件，對贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量示范區(qū)建設作出統(tǒng)籌謀劃，是新發(fā)展階段支持贛州、龍巖、三明等市高質(zhì)量發(fā)展的綱領性、指導性文件。

黨的十八大以來，江西省、福建省扎實推動革命老區(qū)振興工作，取得了重要進展，贛閩粵原中央蘇區(qū)在全國12片重點革命老區(qū)發(fā)展中位于前列，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展發(fā)揮了引領作用。“十三五”時期，贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過9.5%，在脫貧攻堅、民生改善、基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、紅色旅游發(fā)展等領域為全國革命老區(qū)振興發(fā)展探索了新模式。龍巖市、三明市生產(chǎn)總值年均增長約9%，“三明林改、醫(yī)改”“長汀水土流失治理”取得重要進展，森林覆蓋率超過75%，沙縣小吃年營業(yè)額近500億元，在生態(tài)文明建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮紅色文化等領域為全國革命老區(qū)振興發(fā)展探索了經(jīng)驗做法。贛州和閩西是贛閩粵原中央蘇區(qū)的核心組成部分，歷史貢獻突出，發(fā)展?jié)摿^大，示范效應明顯，“十四五”時期，支持贛州、閩西建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，有利于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動原中央蘇區(qū)振興發(fā)展邁上新臺階；有利于完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，為全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索可復制可推廣的經(jīng)驗。

二、《方案》切實貫徹落實新發(fā)展理念要求

《方案》堅持全面對標對表習近平總書記重要講話和指示批示精神，聚焦示范目標，在體例上總體保持一致，總體均按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念進行謀篇布局，同時對紅色傳承單設篇章，提出了在六大方面作示范，體現(xiàn)了完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，有利于發(fā)揮革命老區(qū)的比較優(yōu)勢。同時，結合贛州、閩西兩地發(fā)展基礎和資源稟賦，分別明確了各自重點，贛州突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興；閩西突出厚植綠色優(yōu)勢，引領生態(tài)文明新發(fā)展，充分體現(xiàn)了精準施策。

（一）堅持創(chuàng)新驅動，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上作示范

《方案》明確，贛州市要加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力，支持建設創(chuàng)新型城市和縣（市），創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，推進知識產(chǎn)權強市建設。打造現(xiàn)代家居、紡織服裝、有色金屬、電子信息、新能源及新能源汽車零部件、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮中國稀土集團等中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領作用，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推進贛州商貿(mào)服務型國家物流樞紐建設，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，深化普惠金融改革創(chuàng)新，深化綠色金融改革，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快瑞金市、石城縣、龍南市全域旅游示范區(qū)建設。

《方案》明確，龍巖市、三明市要全面提升科技創(chuàng)新能力，加強創(chuàng)新平臺建設，支持承接制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，支持龍巖建設國家創(chuàng)新型城市，支持三明與北京市開展中關村科技園建設、科技特派員選派、科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)對接等合作。支持龍巖建設專用車及零部件檢測平臺，支持三明輕合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造稀土應用產(chǎn)業(yè)基地，建設稀有金屬重要保供基地，支持龍巖上杭新材料科創(chuàng)園區(qū)建設，加強三明石墨烯研究院、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，支持中央企業(yè)與龍巖合作共建電子信息材料生產(chǎn)基地。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉型促進中心，打造贛閩粵交界地區(qū)電商運營集聚中心、倉儲物流中心，建設網(wǎng)絡生態(tài)治理與網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)園、金融安全智能產(chǎn)業(yè)園。

（二）促進協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作示范

《方案》明確，贛州市要著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持及安全風險防控等方面加大支持力度，支持建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，支持江西省將贛州相關縣（市、區(qū)）納入省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加快“四好農(nóng)村路”建設，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。做大做強臍橙、蔬菜、油茶、富硒食品等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，實施贛南臍橙綠色發(fā)展、品牌提升工程，大力推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設，打造重要的富硒農(nóng)產(chǎn)品供應基地。全面提升贛州綜合承載能力，建設省域副中心城市，加強與吉安等周邊地區(qū)的合作，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

《方案》要求，龍巖市、三明市要加快完善城鎮(zhèn)功能布局，支持龍巖、三明與福州、廈門等城市協(xié)同發(fā)展，鼓勵與贛州、梅州等城市加強合作，強化龍巖市區(qū)集聚帶動能力，加快三明市區(qū)與沙縣、永安組團發(fā)展，支持上杭、長汀、永安、沙縣等縣市開展縣城補短板強弱項工作，加強客家土樓和傳統(tǒng)村落保護。支持龍巖與中國農(nóng)業(yè)大學探索共建古田鄉(xiāng)村振興基地，支持中央企業(yè)與三明對口合作推動農(nóng)林等領域創(chuàng)新發(fā)展，支持三明建設稻種電子商務平臺、水稻生產(chǎn)與繁育研究所。支持龍巖、三明發(fā)展特色林下經(jīng)濟、花卉苗木、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。推動沙縣小吃標準化生產(chǎn)，建設沙縣小吃技能培訓基地、大數(shù)據(jù)中心和供應鏈金融、營銷網(wǎng)絡平臺。

（三）鞏固綠色優(yōu)勢，在生態(tài)文明建設上作示范

《方案》明確，贛州市要加強生態(tài)環(huán)境保護修復，實施重要生態(tài)保護和修復重大工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進低質(zhì)低效林改造和天然林保護修復，加強南嶺、武夷山脈生物多樣性保護，推進國家儲備林建設。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益。

《方案》要求，龍巖市、三明市要總結推廣林改等經(jīng)驗做法，推廣龍巖長汀水土流失治理經(jīng)驗，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持龍巖創(chuàng)建世界地質(zhì)公園，支持三明建設林業(yè)產(chǎn)權交易中心。推動構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，建設大宗固體廢物綜合利用示范基地，加快新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）推動互聯(lián)互通，在擴大雙向開放上作示范

《方案》明確，贛州市要加快激發(fā)改革新活力，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進政務服務“跨省通辦”試點。推進贛州國際陸港建設，積極推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，建設國際物流分撥中心。支持贛州與深圳市開展對口合作，強化與梅州等省際交界地區(qū)的經(jīng)濟合作，建設一批特色鮮明的集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園。加快建設全國性綜合交通樞紐，支持按市場化方式利用既有普速鐵路干線富余能力開行市域（郊）列車，提升贛州黃金機場保障能力和服務水平。

《方案》要求，支持三明探索與上海市開展對口合作，支持龍巖探索與廣州市開展對口合作，支持符合條件地區(qū)設立綜合保稅區(qū)、保稅監(jiān)管場所，支持三明創(chuàng)建海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)，指導明溪縣建設歐洲進口商品交易中心。支持龍巖參與中歐班列發(fā)展，支持三明培育建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。

（五）共享公共服務，在增進民生福祉上作示范

《方案》明確，贛州市要加快教育文化事業(yè)發(fā)展，推進部省共建贛州市教育改革發(fā)展試驗區(qū)，推動中職學校（含技工學校）改善辦學條件，加快高水平高職院校建設，推動學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化普通高中育人方式改革。支持創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家級臨床重點?？?，推動國內(nèi)一流醫(yī)院對口幫扶贛州重點醫(yī)院，合作共建?？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，開展國家安寧療護試點和醫(yī)養(yǎng)結合試點工作。

《方案》要求，龍巖市、三明市要提升教育發(fā)展質(zhì)量水平，擴大普惠性學前教育資源，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持三明創(chuàng)建全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)，鼓勵職業(yè)院校對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持龍巖學院、三明學院列入“十四五”時期“教育強國推進工程”和“中西部高等教育振興計劃”扶持高校。支持建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，完善傳染病預防控制體系，完善穩(wěn)健可持續(xù)的基本醫(yī)療保險籌資運行機制。推動基層綜治中心規(guī)范化建設，完善應急管理體系，支持三明打造國家應急裝備物資儲備庫，支持龍巖創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設示范城市。

（六）弘揚革命精神，在傳承紅色基因上作示范

《方案》明確，贛州市要加強紅色資源保護利用，支持長征國家文化公園（贛州段）建設，加大對瑞金中央蘇區(qū)舊址、于都中央紅軍長征出發(fā)紀念館等革命歷史類紀念設施、遺址的保護修繕和展示利用力度。提升紅色資源數(shù)字化保護水平，支持有條件的地區(qū)建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

《方案》要求，龍巖市、三明市要加強紅色資源保護，加快長征國家文化公園（閩西段）建設，加強龍巖古田會議舊址群等革命遺址遺跡保護傳承利用。支持依托紅色資源建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，加強對客家文化、朱子文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承，支持推進國家文化和旅游消費試點城市建設。

三、強化組織實施確保《方案》落實落地見效

《方案》鮮明指出，贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設要求，把黨的領導始終貫穿于示范區(qū)建設的全過程和各領域各環(huán)節(jié)，引導激勵廣大黨員干部勇于推進改革創(chuàng)新，提升全局性、系統(tǒng)性思維，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領能力。

《方案》提出了一批有含金量的政策舉措，明確了支持贛州銜接推進鄉(xiāng)村振興、稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)保護補償、內(nèi)陸雙向開放合作、傳承紅色基因等方面的支持政策，明確了支持閩西生態(tài)文明建設、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、對外開放合作、精神文明建設、弘揚紅色文化等方面的支持政策。明確了建立贛州與深圳、龍巖與廣州、三明與上海的對口合作機制，江西省、福建省在開展試點示范、安排補助資金時要對示范區(qū)給予優(yōu)先考慮等支持政策。

《方案》要求，要充分發(fā)揮支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)推進示范區(qū)建設重要事項。落實中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，支持構建人才、產(chǎn)業(yè)、項目、創(chuàng)新等相結合的對口支援工作格局。江西省、福建省要會同有關方面抓緊制定《方案》重點任務分工，編制示范區(qū)建設規(guī)劃，確保示范區(qū)建設扎實推進。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。