編者的話

2019年中咨海外咨詢有限公司承擔(dān)了《格爾木綜合交通樞紐和國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》研究與編制工作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和交通發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合格爾木綜合交通樞紐建設(shè)條件，研究提出了格爾木國(guó)際陸港交通樞紐的發(fā)展定位、總體布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等建設(shè)方案與發(fā)展規(guī)劃，為格爾木綜合交通樞紐和國(guó)際陸港建設(shè)提供有力支撐。項(xiàng)目組成員黃詩(shī)鏗、徐磊、門云云、陸君明等同志在高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)同時(shí)，對(duì)在“一帶一路”背景下西部國(guó)際陸港建設(shè)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展關(guān)系及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，形成了西部國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展的系列性研究成果。為促進(jìn)研究成果的推廣與應(yīng)用，本公眾號(hào)將核心研究成果以系列文章的形式陸續(xù)刊發(fā)，供業(yè)界同仁參考。

西部國(guó)際陸港建設(shè)系列研究之一

“一帶一路”背景下的格爾木國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

黃詩(shī)鏗 李洪明 林杰 徐磊

摘要：格爾木國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以提升西部運(yùn)輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率，深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，為推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。本文通過(guò)格爾木建設(shè)國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的綜合分析研究，提出格爾木應(yīng)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”“西部大開(kāi)發(fā)”“能源安全”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)施格爾木國(guó)際陸港建設(shè)，借助明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源、良好的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造“一核心、五通道、多節(jié)點(diǎn)”的國(guó)際陸港交通運(yùn)輸空間網(wǎng)絡(luò)，利用多種運(yùn)輸方式、五向物流骨架、物流園區(qū)，與當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)西北地區(qū)重要綜合交通樞紐和陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市。

關(guān)鍵詞：一帶一路；國(guó)際陸港；交通樞紐；格爾木

國(guó)際陸港是在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市的鐵路、公路交匯處，依照有關(guān)國(guó)際運(yùn)輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的對(duì)外開(kāi)放國(guó)際商港[1]，具有集裝箱集散、貨運(yùn)代理、第三方物流以及海關(guān)檢查、通關(guān)、報(bào)關(guān)等功能[2-3]。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，陸港建設(shè)速度加快，尤其是中歐班列開(kāi)通以來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)陸港建設(shè)獲得了迅猛發(fā)展。重慶、成都、鄭州、西安等地以鐵路口岸和中歐班列為依托，建設(shè)國(guó)際陸港，大力發(fā)展國(guó)際鐵路運(yùn)輸貿(mào)易，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、出口貿(mào)易提升提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陸港成為內(nèi)陸地區(qū)深化對(duì)外開(kāi)放，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新手段。

2016年海關(guān)總署發(fā)布了《國(guó)家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，加快內(nèi)陸口岸開(kāi)放，積極支持內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸通道沿線主要集裝箱場(chǎng)站以及國(guó)際公路貨物運(yùn)輸通道沿線主要集裝箱場(chǎng)站對(duì)外開(kāi)放”。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，青海省緊抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議的重大歷史機(jī)遇，積極推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年1月，《青海省政府工作報(bào)告》中明確提出，要謀劃打造向西開(kāi)放的大型物流集散地，推動(dòng)中歐班列常態(tài)化，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)通關(guān)一體化合作，實(shí)施國(guó)際陸港項(xiàng)目。2017年5月，青海省第十三次人民代表大會(huì)報(bào)告《全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海而奮斗》提出“要加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)通關(guān)一體化合作，積極參與國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)航空、陸路口岸和國(guó)際陸港建設(shè)，推動(dòng)與周邊省區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

2019年中咨海外咨詢有限公司承擔(dān)了《格爾木綜合交通樞紐和國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》研究工作，本文在項(xiàng)目研究成果基礎(chǔ)上，通過(guò)格爾木建設(shè)國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)條件、發(fā)展機(jī)遇和作用分析，提出了格爾木國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展定位、總體布局、建設(shè)內(nèi)容及政策建議。

一、格爾木交通運(yùn)輸現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一）格爾木及其交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

格爾木隸屬青海省海西州蒙古族藏族自治州管轄，行政區(qū)劃面積11.9萬(wàn)平方公里，常住人口22萬(wàn)人，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值305.93億元。格爾木市位于青藏高原腹地，是連接西藏、新疆、四川、甘肅的戰(zhàn)略要塞和我國(guó)西部的重要交通樞紐。格爾木，南通西藏，連結(jié)印度、尼泊爾及南亞諸國(guó)；西接新疆，通過(guò)阿拉山口、霍爾果斯等口岸通往中亞、南亞、歐洲等地；北與甘肅的河西走廊和蘭新公路僅一山之隔；東經(jīng)青海省會(huì)西寧通向蘭州。格爾木是我國(guó)西部地區(qū)連接藏、青、新、甘四?。▍^(qū)）的交通樞紐，為此，也被定位為“一帶一路”青海省節(jié)點(diǎn)城市。

1.綜合交通與運(yùn)輸狀況

格爾木已初步形成包括公路、鐵路、民航和管道運(yùn)輸?shù)榷喾N形式的立體交通網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸里程大幅增長(zhǎng)，運(yùn)輸設(shè)施和裝備水平顯著提高，綜合交通樞紐城市初步成型，交通樞紐功能逐步顯現(xiàn)。2020年，格爾木市鐵路營(yíng)運(yùn)里程1809km；公路通車?yán)锍?261km，其中高速公路217km、農(nóng)村公路里程1460km；公共汽車營(yíng)運(yùn)車輛109輛，公共汽車客運(yùn)總量225萬(wàn)人次。

格爾木是我國(guó)西部地區(qū)連接藏、青、新、甘四?。▍^(qū)）的重要交通樞紐，有“四省通衢”之稱。目前已成為溝通青藏新、輻射大西北的戰(zhàn)略要塞，以鐵路為主形成五個(gè)物流方向（見(jiàn)圖1），尤其是格爾木—西藏—尼泊爾方向，隨著中尼鐵路的建設(shè)將構(gòu)筑進(jìn)入南亞及中巴經(jīng)濟(jì)走廊最便捷的通道。

圖1 格爾木市五個(gè)物流方向圖

2016年以來(lái)格爾木的貨物運(yùn)輸量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)（見(jiàn)圖2），年平均增長(zhǎng)率約為10%。2020年，格爾木市的貨物運(yùn)輸量達(dá)到了3794.24萬(wàn)t，其中鐵路、公路是主要的運(yùn)輸方式，分別完成了1747.24萬(wàn)t、2046.81萬(wàn)t的貨物運(yùn)輸量；民航完成貨郵吞吐量1879.10t。鐵路貨運(yùn)量隨著格爾木的中轉(zhuǎn)物流、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)物流、“一帶一路”等外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及區(qū)域路網(wǎng)的逐步完善，物流總需求量將會(huì)進(jìn)一步提升。

圖2 格爾木市2013-2020年貨物運(yùn)輸量

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《格爾木市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理

2.油氣管線樞紐已具雛形

目前，格爾木市輸油管道主要有花—格輸油管線復(fù)線、格—拉輸油管線；天燃?xì)夤艿乐饕袧獙帯m天然氣管線、澀—格天然氣管線。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和中哈石油管線的規(guī)劃實(shí)施，格爾木在我國(guó)與中亞、南亞國(guó)際能源管線的中樞地位將更加突顯，可充分利用現(xiàn)有的能源基礎(chǔ)，積極參與國(guó)際能源開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、加工、貿(mào)易，打造輻射我國(guó)西北、西南地區(qū)能源和石化原料基地，以及國(guó)際能源重要通道。

(二）存在問(wèn)題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、等級(jí)偏低，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展滯后

格爾木市雖已搭建國(guó)家高速公路、普通國(guó)道和省道構(gòu)成主骨架，但由于國(guó)省干線路網(wǎng)依然處于網(wǎng)絡(luò)形成期，約一半為等外公路，不能真正發(fā)揮主骨架的作用，建設(shè)任務(wù)依然繁重。并且農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)整體偏低，路況較差。同時(shí)，交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸方式為主，各運(yùn)輸方式之間的銜接有待進(jìn)一步提高，現(xiàn)代綜合交通服務(wù)理念落后，綜合交通服務(wù)體系不健全、有效銜接不足，特別是格成鐵路尚未建成，故難以充分發(fā)揮綜合交通使用功能，難以全面融入“一帶一路”。

2.物流基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層級(jí)低、業(yè)態(tài)單一，服務(wù)能力弱

格爾木市目前物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，建成的格爾木綜合物流園區(qū)與察爾汗工業(yè)物流中心設(shè)施與功能比較簡(jiǎn)單，僅具備基礎(chǔ)的倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商貿(mào)、物流功能，尚未形成現(xiàn)代物流體系。大多數(shù)物流企業(yè)是代理倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)存管理、搬運(yùn)和運(yùn)輸，仍集中在公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)物流行業(yè)，現(xiàn)代電子商務(wù)、物流配送、大型連鎖超市經(jīng)營(yíng)企業(yè)少，企業(yè)科技含量低，缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段，服務(wù)層次較低，自動(dòng)化、智能化倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)裝備運(yùn)用較少。同時(shí)，物流與工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，難以對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)的原料采購(gòu)和產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等提供全方位服務(wù)。

3.原材料資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力

由于資源型重工業(yè)比重占居比較大，產(chǎn)品類型單一，主要工業(yè)品銷售市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)，隨著國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)資源供應(yīng)的國(guó)際化，格爾木資源型工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，曾經(jīng)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在消退，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足，項(xiàng)目新增投資和效益增長(zhǎng)乏力。

4.對(duì)外貿(mào)易體量小，檔次低

由于缺少國(guó)際陸港的支持，目前格爾木市進(jìn)出口商品規(guī)模比較小。2020年，全年全市貨物進(jìn)出口總值4026萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.4%。其中，出口值3114萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.3%；進(jìn)口值912萬(wàn)元，下降47.4%。

為此，格爾木市需要借助國(guó)際陸港交通運(yùn)輸空間網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打造多種運(yùn)輸方式、五向物流骨架、物流園區(qū)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，充分與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)西北地區(qū)重要綜合交通樞紐和陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市的建設(shè)。

二、格爾木國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇及作用

(一）歷史機(jī)遇

1.“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略為國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來(lái)全新機(jī)遇

2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出“將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通放在‘一帶一路'建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通水陸聯(lián)運(yùn)通道”。“一帶一路”倡議為青海省進(jìn)一步提升發(fā)展水平、開(kāi)辟發(fā)展新空間提供了重要的戰(zhàn)略支持和國(guó)際平臺(tái)，是青海省深度融入國(guó)家戰(zhàn)略的有力抓手。

隨著格庫(kù)、格敦、西成、格成、西寧經(jīng)玉樹(shù)至昌都等鐵路的規(guī)劃建設(shè)以及新青川省際高速公路的建成，青海將實(shí)現(xiàn)與中亞、西亞、南亞國(guó)家的互聯(lián)互通，成為西北地區(qū)和“一帶一路”上的重要交通樞紐和戰(zhàn)略通道。格爾木是青海省對(duì)外開(kāi)放的節(jié)點(diǎn)城市，“一帶一路”倡議為格爾木國(guó)際陸港建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間和全新機(jī)遇。

2.中央和地方政策的大力支持

2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出構(gòu)建全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)布局。2017年1月，青海省制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《青海省“十三五”口岸建設(shè)規(guī)劃》，把國(guó)際陸港列為重大建設(shè)項(xiàng)目，并提出將青海建成中歐班列集散樞紐、全年不間斷往返開(kāi)行的發(fā)展目標(biāo)。

另外，中央支持涉藏地區(qū)發(fā)展和對(duì)口支援力度不斷加大，繼續(xù)實(shí)施特殊的財(cái)政、稅收、投資、金融等政策，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保三項(xiàng)重點(diǎn)，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌推進(jìn)西藏和涉藏地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；西部陸海新通道規(guī)劃強(qiáng)化主通道與西北地區(qū)綜合運(yùn)輸通道的銜接等等。這些戰(zhàn)略及規(guī)劃都有財(cái)政、稅收、投資、金融等相關(guān)政策及資金的支持。

3.國(guó)家能源安全戰(zhàn)略為國(guó)際陸港建設(shè)提供新契機(jī)

能源安全是關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)能源的需求持續(xù)增加，加之全球能源供需關(guān)系的復(fù)雜多變，能源安全問(wèn)題日漸凸顯。青海省作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的“西電東送”接續(xù)基地，可依托現(xiàn)有的石油化工、光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)重大能源發(fā)展規(guī)劃，利用中哈石油管線格爾木延伸段和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，積極參與國(guó)際能源開(kāi)發(fā)。國(guó)家能源安全戰(zhàn)略有助于在青海建立國(guó)際能源儲(chǔ)備及加工口岸，形成集儲(chǔ)備、加工出口為一體的能源儲(chǔ)備和加工出口基地，有助于格爾木國(guó)際陸港的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

4.青藏高原高質(zhì)量發(fā)展為國(guó)際陸港建設(shè)帶來(lái)良機(jī)

近年來(lái)，青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，尤其是新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、特色輕工業(yè)得到快速發(fā)展，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并且為了實(shí)現(xiàn)藏青兩省區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏、共同發(fā)展，破解西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然條件制約、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，2014年在格爾木市建設(shè)了藏青工業(yè)園。該園區(qū)充分利用西藏特色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，構(gòu)建以資源加工為主導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為支撐的“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)體系，將形成銅50萬(wàn)t、鉛30萬(wàn)t、鋅30萬(wàn)t、鹽湖化工產(chǎn)品45萬(wàn)t、硫酸銨160萬(wàn)t設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和一定規(guī)模的有色金屬精深加工生產(chǎn)能力，成為我國(guó)重要的有色金屬和鹽湖化工基地[4]。藏青工業(yè)園原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸量將達(dá)到千萬(wàn)t級(jí)規(guī)模，從而，進(jìn)一步豐富了格爾木國(guó)際陸港的運(yùn)輸資源和貿(mào)易產(chǎn)品。

總之，“一帶一路”倡議、高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家能源安全、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)政策支持為格爾木國(guó)際陸港建設(shè)帶來(lái)良機(jī)與有利條件。

(二）戰(zhàn)略作用

1.有利于提升格爾木戰(zhàn)略地位

建設(shè)格爾木國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)，有利于著力搭建格爾木在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上便捷高效的立體交通大網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)通內(nèi)外的商貿(mào)物流大樞紐，產(chǎn)業(yè)深層對(duì)接的大平臺(tái)、人文交流合作的大舞臺(tái)；有利于促進(jìn)青海深度融入“一帶一路”倡議，加快融入中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。同時(shí)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，格爾木在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新格局、完善沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放布局中具有重要地位，加快國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略資源保障、維護(hù)國(guó)家安全提供有力支撐。

2.有利于建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新高地

《2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出高質(zhì)量發(fā)展，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。圍繞著高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家部署了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等九方面的內(nèi)容。格爾木國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有利于大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能夠有效促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率變革和效益提升。將有助于構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

3.有利于促進(jìn)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鹽湖化工和有色金屬等產(chǎn)品本地消費(fèi)十分有限，外運(yùn)量巨大。但由于格爾木市地處西北，遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，且鐵路運(yùn)力不足、公路-鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，運(yùn)輸成為制約格爾木市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。格爾木國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸條件的改善、促進(jìn)地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易完全便利化和地區(qū)國(guó)際物流體系的構(gòu)建、促進(jìn)格爾木市在新開(kāi)放的環(huán)境下融入國(guó)際分工，從而推動(dòng)戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)和綜合利用、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大工程的實(shí)施，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系的壯大與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是大型鉀工業(yè)基地、大型鎂工業(yè)基地、大型氯堿工業(yè)基地的健康發(fā)展，促進(jìn)物流資源整合和物流產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、格爾木國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展定位與初步建設(shè)方案

(一）發(fā)展定位分析

1.區(qū)位條件

格爾木地處青藏高原腹地，位于祖國(guó)西部的地理中心，是國(guó)家穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略要沖、加強(qiáng)西南邊防建設(shè)的保障基地。2015年，青海省委、省政府出臺(tái)了深度融入“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的實(shí)施意見(jiàn)，格爾木被確定為青海省對(duì)外開(kāi)放節(jié)點(diǎn)城市之一。2017年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》，構(gòu)畫(huà)出西部開(kāi)發(fā)“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局，格爾木市被確定為京藏通道西段節(jié)點(diǎn)城市，支撐青海藏區(qū)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。2017年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，格爾木被列為全國(guó)性綜合交通樞紐。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部發(fā)布了《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，格爾木被規(guī)劃為陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市。

圖3 格爾木市區(qū)位圖

2.自然資源條件

格爾木自然資源和高原特色資源非常豐富，擁有鹽湖、石油、天然氣、有色金屬、太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源?，F(xiàn)已探明各種鹽類、石油天然氣、有色金屬和非金屬資源礦種50余種，有30余種儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，其中鉀、鈉、鋰、鎂四種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)之首，主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約15萬(wàn)億元，占青海省礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量的90％以上。

格爾木市察爾汗鹽湖是中國(guó)最大的鎂鋰鹽礦床，已探明氯化鎂表內(nèi)儲(chǔ)量為16.5億t[5]。2016年8月22日，習(xí)近平總書(shū)記視察鹽湖時(shí)指出：“鹽湖資源是青海的第一大資源，也是全國(guó)的戰(zhàn)略性資源，合理開(kāi)發(fā)利用這一寶貴資源，對(duì)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)全國(guó)鹽化工業(yè)發(fā)展都具有重要意義?！?/p>

3.經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

格爾木是西部地區(qū)的一座新興工業(yè)城市，隨著“一帶一路”和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越，2013年-2019年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升（見(jiàn)圖4）。但受疫情影響，2020年格爾木市完成地區(qū)生產(chǎn)總值305.93億元，比上年下降2.9％。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.67億元，增長(zhǎng)5.1％；第二產(chǎn)業(yè)增加值200.53億元，下降3.0％；第三產(chǎn)業(yè)增加值98.73億元，下降3.2％。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為65.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為32.3%。2020年三次產(chǎn)業(yè)比例為2.2∶65.5∶32.3。

圖4 格爾木市2013-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《格爾木市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理

格爾木市已成功跨入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建地區(qū)、國(guó)家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)行列。根據(jù)《中國(guó)西部地區(qū)縣域發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》[6]，格爾木市是青海省唯一入圍2019中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市的城市，位列第30位。主要產(chǎn)業(yè)情況如下：

（1）鹽湖化工產(chǎn)業(yè)：鹽湖化工是格爾木市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鹽湖化工產(chǎn)業(yè)已形成800萬(wàn)t鉀肥、55萬(wàn)t硫酸鉀鎂肥、50萬(wàn)t氫氧化鉀、7.2萬(wàn)t碳酸鉀、5萬(wàn)t碳酸鋰的生產(chǎn)能力[7]。其中青海鹽湖工業(yè)股份有限公司是我國(guó)最大的鉀肥生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)氯化鉀350多萬(wàn)t，在鉀肥生產(chǎn)過(guò)程中，約有3500多萬(wàn)t的氯化鎂廢料，變廢為寶，生產(chǎn)原鎂884.2萬(wàn)t[5]；（2）油氣化工產(chǎn)業(yè)：目前，油氣化工循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系已形成石油加工150萬(wàn)t、甲醇210萬(wàn)t、航煤15萬(wàn)t的生產(chǎn)能力[7]；（3）新能源產(chǎn)業(yè)：近年來(lái)，已建成新能源并網(wǎng)發(fā)電容量4051MW，占全州56.6%、全省32%，其中光伏發(fā)電項(xiàng)目95個(gè)、并網(wǎng)3304MW；風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)、并網(wǎng)747MW[8]；（4）新材料產(chǎn)業(yè)：以金屬鎂、鎳、鈷產(chǎn)品為依托，以鋰資源為基礎(chǔ)，目前已建成金屬鎂一體化、5.6萬(wàn)t鎂合金和1000t高純氯化鋰生產(chǎn)線。同時(shí)，建成金風(fēng)風(fēng)電400臺(tái)套風(fēng)機(jī)制造項(xiàng)目；（5）特色輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)：依托地區(qū)豐富的雪山礦泉水和枸杞等特色生物資源發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)，目前已形成年產(chǎn)3410萬(wàn)箱礦泉水、7000多t枸杞制干加工的生產(chǎn)能力[7]。

4、西部陸港態(tài)勢(shì)

隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展和“一帶一路”倡議和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，陸港建設(shè)速度加快，尤其是中歐班列開(kāi)通以來(lái)，中國(guó)西部省區(qū)國(guó)際陸港建設(shè)獲得了迅猛發(fā)展，陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏等地建設(shè)了10多個(gè)國(guó)際陸港，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、出口貿(mào)易提升提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，西部省區(qū)國(guó)際陸港尤其是蘭州國(guó)際陸港、武威國(guó)際陸港和哈密國(guó)際陸港等毗鄰格爾木的國(guó)際陸港在未來(lái)發(fā)展中將形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其中，蘭州國(guó)際陸港在“一帶一路”國(guó)際物流中轉(zhuǎn)內(nèi)陸港中承擔(dān)起中歐、中亞、南亞班列的發(fā)運(yùn)任務(wù)，蘭州現(xiàn)已形成中歐、中亞、南亞三大國(guó)際貿(mào)易通道[9]；正在實(shí)施中的武威國(guó)際陸港，以現(xiàn)代物流、口岸平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易為重點(diǎn)，大力發(fā)展進(jìn)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、國(guó)際金融和電子信息產(chǎn)業(yè)[10]類型的國(guó)際陸港；處于項(xiàng)目前期階段的哈密國(guó)際陸港，擬面向中亞、南亞拓展，服務(wù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。這些西部省區(qū)國(guó)際陸港除了區(qū)域間合作外將更多是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為此，格爾木國(guó)際陸港建設(shè)，需要充分借助五向通道的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造格爾木特色的具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際陸港。

(二）發(fā)展定位

格爾木地處青藏高原腹地，是青藏高原地區(qū)第三大城市，是國(guó)家穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略要沖、加強(qiáng)西南邊防建設(shè)的保障基地。格爾木自然資源和高原特色資源非常豐富，鹽湖化工為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家最大的鉀鹽生產(chǎn)基地。為此，立足青藏高原，依托優(yōu)勢(shì)自然資源和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，格爾木國(guó)際陸港交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展定位為輻射西北地區(qū)、面向中南亞和歐洲等海外地區(qū)的綜合交通樞紐和綜合性國(guó)際陸港。

1.西北地區(qū)重要的綜合交通樞紐

利用多種運(yùn)輸方式、五向物流骨架、物流園區(qū)，與當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)深度融合，搶抓國(guó)家“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、柴達(dá)木盆地資源開(kāi)發(fā)、中尼印國(guó)際物流大通道、西部陸海新通道建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣青海省副中心城市，打造成為西北地區(qū)輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合交通樞紐。

2.國(guó)際交通通道和國(guó)際口岸平臺(tái)

通過(guò)新疆、西藏連接中亞、西亞、南亞形成交通運(yùn)輸通道和國(guó)際貿(mào)易通道，即通過(guò)格爾木至西藏進(jìn)入尼泊爾、印度的中尼跨喜馬拉雅通道，通過(guò)格爾木至喀什進(jìn)入巴基斯坦的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，通過(guò)格爾木至阿拉山口進(jìn)入中亞、歐洲的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。逐步建立以鐵路口岸為主的口岸體系，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，完善與外貿(mào)發(fā)展相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、稅務(wù)、跨境電商、商貿(mào)服務(wù)等綜合配套功能，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、智慧高效、綠色安全的國(guó)家口岸服務(wù)平臺(tái)。

(三）總體設(shè)計(jì)與布局

以現(xiàn)有大交通格局為基礎(chǔ)，以交通體系中的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程為突破口，在全域范圍內(nèi)布局，形成“一核心、五通道、多組團(tuán)”的空間布局。即：依托格爾木火車南編組站建設(shè)的綜合交通樞紐和國(guó)際陸港核心區(qū)，發(fā)揮格爾木交通運(yùn)輸總協(xié)調(diào)、總周轉(zhuǎn)、總服務(wù)等核心功能；以格爾木為中心形成西藏、新疆、甘肅、敦煌、四川五個(gè)方向的交通和物流通道；以綜合交通樞紐和國(guó)際陸港區(qū)為核心，與格爾木境內(nèi)及周邊眾多的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火車站點(diǎn)等形成若干相銜接多個(gè)功能組團(tuán)，完善提升格爾木交通體系和綜合交通樞紐。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿足國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展需求。

依托格庫(kù)鐵路格爾木南編組站和格爾木工業(yè)園、藏青工業(yè)園、鐵路物流中心等產(chǎn)業(yè)載體，通過(guò)統(tǒng)籌集裝箱多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)以及跨境電商、第三方物流等供應(yīng)鏈增值服務(wù)功能，進(jìn)行合理功能分區(qū)，形成順暢的貨物集散、存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、海關(guān)通關(guān)等流線，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單、一票到底的“直通式”全程服務(wù)，建成現(xiàn)代高效的格爾木國(guó)際陸港。

(四）總體建設(shè)方案

1.國(guó)際陸港

國(guó)內(nèi)陸港一般設(shè)有口岸監(jiān)管、鐵路編組、公鐵聯(lián)運(yùn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展覽展銷、電子化信息處理及配套服務(wù)等功能區(qū)。依據(jù)國(guó)內(nèi)陸港實(shí)踐與青海陸港“一港兩區(qū)”總體構(gòu)想，確定格爾木國(guó)際陸港主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）鐵路口岸監(jiān)管區(qū)：主要包括國(guó)際貨物進(jìn)出卡口、聯(lián)檢查驗(yàn)、辦證、海關(guān)監(jiān)管、集裝箱監(jiān)管等功能區(qū)，建設(shè)國(guó)際進(jìn)出貨物聯(lián)檢查驗(yàn)中心、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、免稅商業(yè)區(qū)（零售）、集裝箱監(jiān)管堆場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；（2）鐵路功能區(qū)：主要包括鐵路編組、集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)、貨物換裝、貨物聯(lián)檢、貨場(chǎng)堆場(chǎng)等功能，以利于出入境人員、貨物、交通工具的檢查、檢驗(yàn)等快速通關(guān)服務(wù)提供支持；（3）指定口岸：建設(shè)水果、肉類等指定口岸，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口作業(yè)區(qū)、加工區(qū)；（4）配套服務(wù)區(qū)和交易區(qū)：主要建設(shè)進(jìn)出口商品展示展銷中心、交易中心、陸港總部、商務(wù)中心、金融服務(wù)中心、生活服務(wù)中心等，作為通關(guān)、國(guó)際貿(mào)易提供配套服務(wù)的區(qū)域；（5）多式聯(lián)運(yùn)區(qū)：建設(shè)集運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送為一體的“鐵公機(jī)”多式聯(lián)運(yùn)綜合物流區(qū)，建設(shè)內(nèi)容主要有綜合倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)、城市共同配送中心、國(guó)際班列物流服務(wù)區(qū)、集裝箱集拼箱區(qū)，以及陸港環(huán)形鐵路專線等；（6）綜合保稅區(qū)：建設(shè)具有保稅功能的各類倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、室外大宗貨物堆場(chǎng)、辦事大廳、停車場(chǎng)、加工區(qū)及監(jiān)控設(shè)施。在石化工園區(qū)、鹽化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、昆侖物流園等區(qū)域設(shè)置海關(guān)監(jiān)管的保稅倉(cāng)庫(kù)；（7）智慧陸港：利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)系統(tǒng)管控一體化運(yùn)作，做好港口物流信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口物流樞紐“經(jīng)濟(jì)、高效、安全、綠色”。

2.交通樞紐

（1）客貨運(yùn)場(chǎng)站樞紐：建設(shè)格爾木客運(yùn)中心站樞紐工程，構(gòu)建銜接多種運(yùn)輸方式的物流集散中心，建設(shè)綜合物流園區(qū)及配套設(shè)施，為格爾木打造基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、運(yùn)輸服務(wù)安全便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐提供有力的支撐；

（2）鐵路車站樞紐：按照客內(nèi)貨外、客貨并列的站場(chǎng)布局和功能分工，形成以格爾木站為樞紐內(nèi)唯一客運(yùn)站，格爾木東站、格爾木南站、格爾木西站為貨運(yùn)站布局；

（3）航空樞紐：適時(shí)建設(shè)格爾木機(jī)場(chǎng)第二跑道及新建格爾木民用機(jī)場(chǎng)，適時(shí)建設(shè)格爾木國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通國(guó)際航班，以適應(yīng)航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)需要，打造青海省次中心機(jī)場(chǎng)樞紐。

3.交通路網(wǎng)

公路：格爾木市境內(nèi)國(guó)省公路干線將達(dá)到1975.8km，其中國(guó)家高速公路3條，里程合計(jì)644.4km；普通國(guó)道3條，里程合計(jì)742.9km；省道4條，里程合計(jì)588.5km。根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)青海境內(nèi)線位規(guī)劃（2013-2030年）》《青海省省道網(wǎng)線位規(guī)劃（2014-2030年）》《格爾木市交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃要求，完善格爾木境內(nèi)各等級(jí)公路建設(shè)。

圖片

鐵路：與格爾木有關(guān)的國(guó)家鐵路干線主要有格爾木—成都鐵路、格爾木—大理鐵路、格爾木—西寧高鐵等青海省境內(nèi)里程2525km，其中格爾木境內(nèi)里程300km，根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《格爾木市交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點(diǎn)推動(dòng)格成鐵路建設(shè)，完善格爾木與西寧、拉薩、敦煌、庫(kù)爾勒及成都5個(gè)方向的銜接，形成以格爾木為中心的連通中國(guó)西北、西南的“十”字主骨架鐵路網(wǎng)。

4.智慧交通

建設(shè)格爾木市交通信息中心，將智能交通功能擴(kuò)展到居民出門信息，運(yùn)輸組織智能化，交通樞紐協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)服務(wù)、智能公共交通領(lǐng)域，全面構(gòu)建智慧交通，提升交通運(yùn)輸管理水平。

(五）建設(shè)成效

格爾木市綜合交通樞紐和國(guó)際陸港建設(shè)，有利于促進(jìn)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善，有利于促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)與國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。據(jù)推算，2025年格爾木綜合交通樞紐和國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施及其所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益約80億元，可直接和間接增加數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

四、結(jié)論與建議

(一）結(jié)論

格爾木市綜合交通樞紐和國(guó)際陸港建設(shè)，有利于打造連接甘、新、青、藏、川五省區(qū)的交通樞紐，建設(shè)大通道，形成大市場(chǎng)；有利于促進(jìn)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)與國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展；有利于引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)入駐，構(gòu)建進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，促進(jìn)鹽湖化工、油氣化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化整合和更好融入全球供應(yīng)鏈，加快對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易流通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)港區(qū)與所在市區(qū)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，強(qiáng)化港區(qū)與周邊城市的緊密聯(lián)系、互動(dòng)融合，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，完善公共服務(wù)體系，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)共享發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益良好。

(二）建議

1、加快推進(jìn)格成鐵路的建設(shè)

成格鐵路作為成庫(kù)鐵路的南段，未來(lái)與甘藏鐵路交叉，優(yōu)化中國(guó)西北部區(qū)域里廣大中部地帶的鐵路格局，有利于改進(jìn)四川省西北部、青海省西部以及新疆中部地區(qū)的交通往來(lái)。

2、采取政府+企業(yè)的投資模式實(shí)施

拓寬融資渠道，加大爭(zhēng)取國(guó)家及青海省對(duì)格爾木市交通運(yùn)輸建設(shè)的支持力度，加大地方交通運(yùn)輸領(lǐng)域的開(kāi)放合作力度，完善交通投融資政策，搭建投融資平臺(tái)，拓寬建設(shè)融資渠道，研究適合地區(qū)發(fā)展的融資方式。利用路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于地方交通事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)政府+企業(yè)的投資模式，如道路、水電、口岸監(jiān)管設(shè)施、電子信息化、綜合保稅區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由政府投資，鐵路功能區(qū)由青藏鐵路公司投資，多式聯(lián)運(yùn)區(qū)由國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)投資等。

3、加強(qiáng)智慧交通與智慧陸港建設(shè)

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等信息化技術(shù)，推進(jìn)智慧化建設(shè)是全國(guó)積極推進(jìn)的一項(xiàng)工作，目前格爾木市智慧交通和電子口岸等建設(shè)相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步提升。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接，提升通關(guān)效率，將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和青海電子口岸打造成青海與“一帶一路”沿線國(guó)家之間互聯(lián)互通的信息通道和開(kāi)放、便捷、安全的大通關(guān)綜合服務(wù)體系，將國(guó)際陸港建設(shè)成為智慧陸港、綠色陸港。

4、爭(zhēng)取綜合保稅區(qū)等相關(guān)優(yōu)惠政策的支持

參照全國(guó)綜合保稅區(qū)、國(guó)際陸港經(jīng)驗(yàn)，為格爾木國(guó)際陸港建設(shè)爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)際陸港規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排，保障陸港內(nèi)重大投資項(xiàng)目及公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求；安排外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金對(duì)國(guó)際陸港轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目給予傾斜支持。支持開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持保稅物流中心、保稅免稅商品展銷中心等跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)落戶。將口岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金計(jì)劃，爭(zhēng)取安排建設(shè)基金支持建設(shè)。

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注：本文有關(guān)內(nèi)容源自青海格爾木發(fā)展改革委2019年委托的《格爾木綜合交通樞紐和國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》與相關(guān)研究成果，該規(guī)劃獲得格爾木市政府審批和實(shí)施。文中部分圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。