低碳城市發(fā)展與評價研究

中國國際工程咨詢有限公司江蘇分公司

于涵 趙曉燕 顏俊

摘要:低碳城市發(fā)展對于解決能源危機(jī)和氣候變化問題至關(guān)重要。本文綜述了低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的內(nèi)涵，以及國內(nèi)外低碳城市近年來的發(fā)展現(xiàn)狀。從碳減排、碳消納和地區(qū)平衡等方面概述了低碳城市發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)了現(xiàn)階段低碳城市評估定量體系，指出低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);低碳城市;碳減排;碳消納;評估定量

能源作為人類社會生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，攸關(guān)國家競爭力和國計民生?；茉醋鳛樽钪饕牟豢稍偕茉?，其產(chǎn)生的酸雨、光化學(xué)煙霧和溫室效應(yīng)等環(huán)境危害不容忽視。二氧化碳作為燃燒化石能源產(chǎn)生的最主要廢氣，如果不進(jìn)行控制，大氣中二氧化碳含量將會增加至工業(yè)革命前的兩倍并趨于平緩［1］，這將導(dǎo)致全球溫度升高1.5～4.5℃，在2100年前海平面上升1米。近年來，能源危機(jī)和環(huán)境問題不斷發(fā)生，如何減少對化石能源的依賴、解決環(huán)境問題所產(chǎn)生的危害成為當(dāng)今國際社會面臨的首要問題，低碳發(fā)展已成為世界各國的必然選擇，被認(rèn)為是當(dāng)前解決能源危機(jī)和環(huán)境問題的最佳方式。城市作為人類生產(chǎn)生活的主要聚集地，低碳城市建設(shè)成為低碳發(fā)展不可或缺的重要組成部分。本文主要從低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和評價體系等方面闡述近些年低碳城市的發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市

低碳經(jīng)濟(jì)最早源于2003年英國發(fā)布《我們的未來:創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書，即用較少的自然資源消耗和污染排放創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)價值，利于生活質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高。低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，意味著伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，高污染高能耗落后技術(shù)終將被淘汰，讓經(jīng)濟(jì)向低碳高生產(chǎn)力和高能源利用率的方向轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)低碳排放量的高經(jīng)濟(jì)增長，也稱作碳脫鉤［2］，是建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)重要的衡量指標(biāo)。

城市的能源消耗及工業(yè)生產(chǎn)直接排放是溫室氣體排放的主要源頭，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的側(cè)重點。因此，低碳城市的建設(shè)將成為我國“十四五”時期及未來更長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向之一。對于低碳城市的內(nèi)涵，國內(nèi)已有不少學(xué)者給出不同的定義［3－7］。總的來說，低碳城市建設(shè)就是通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，實現(xiàn)全方位低碳生活方式轉(zhuǎn)變以最大限度減少溫室氣體排放，形成人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀

(一）國際低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

雖然世界各國對于低碳經(jīng)濟(jì)、社會和城市的規(guī)劃與建設(shè)有著不同的理解，但均對溫室氣體減排工作高度重視。英國、丹麥、美國和日本等國家在低碳發(fā)展領(lǐng)域走在了世界的前列。

英國作為國際上早期進(jìn)行低碳建設(shè)的國家之一，在能源白皮書中制定了從環(huán)境、能源、生產(chǎn)等方面的減排措施，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化、保證能源供應(yīng)和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要國際社會的共同努力與合作;首次提出低碳發(fā)展目標(biāo)，到2050年，英國二氧化碳排放量與1990年相比減少60%，并把碳預(yù)算納入國家財政管理［8］。英國政府成立了非贏利組織碳信托基金會，其通過提供技術(shù)與基金支持，提升資源利用率，進(jìn)一步實現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)，同時與能源節(jié)約基金會合作推進(jìn)低碳城市項目，支持3個首批低碳示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)［9］。

2007年，倫敦發(fā)布《市長應(yīng)對氣候變化的行動計劃》，提出2025年碳排放總量控制在6億噸的總體目標(biāo)，分別從存量住宅、商業(yè)與公共活動等方面確定了碳減排方案與目標(biāo)。貝丁頓零碳社區(qū)坐落在倫敦近郊的沃靈頓，旨在能源自給自足，在能源供應(yīng)、采暖系統(tǒng)和公共交通等方面均體現(xiàn)零碳理念，采取的水資源回收利用、低碳建筑、公共交通和太陽能等技術(shù)大多具有普適性，是世界低碳社區(qū)建設(shè)的典范，對世界各國的低碳城市發(fā)展具有重要意義［10］。

丹麥作為全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)和公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)領(lǐng)先世界各國。據(jù)報道，1990年至2007年間，丹麥經(jīng)濟(jì)增長56%，而能源消耗只增長3%，二氧化碳排放減少約13%［11］。素有“自行車之城”的哥本哈根不僅擁有覆蓋整個市區(qū)的自行車道路，同時還擁有世界上最大的海上風(fēng)力發(fā)電廠，是全球低碳城市的代表。2012年，哥本哈根公布《CPH2025氣候計劃》，主要包括能源消耗與生產(chǎn)等4個方面，立志成為世界上第一個碳中和的首都；積極倡導(dǎo)綠色低碳交通出行，降低建筑能耗，注重風(fēng)能、生物質(zhì)能等低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，對于世界各國開發(fā)利用清潔能源與低碳技術(shù)十分重要。

美國作為世界上溫室氣體排放量最大的國家之一，雖然拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》違背了全球共同應(yīng)對環(huán)境氣候問題的意愿，但其在改善能源利用技術(shù)領(lǐng)域和開發(fā)清潔能源方向上并沒有止步不前。2009年，美國眾議院通過溫室氣體減排法案—《美國清潔能源與安全法案》，該法案包含了清潔能源、能源效率等5個部分，引入了歐盟的“總量控制與排放交易”機(jī)制，設(shè)置了主要碳排放源的排放總額限制，是美國第一部限制溫室氣體排放的法案［12］。紐約作為美國第一大城市，2007年編制了紐約2030規(guī)劃，主要從制定法規(guī)、機(jī)構(gòu)調(diào)整等8個方面采取措施，以期實現(xiàn)2030年二氧化碳排放量比2005年減少30%、約3360萬噸的目標(biāo)，其低碳城市研究與規(guī)劃對世界各大城市的低碳建設(shè)均具有借鑒作用［13］。

日本作為亞洲高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，由于資源短缺匱乏，能源主要依靠進(jìn)口，因此十分重視開發(fā)新型能源與低碳技術(shù)。2004年，日本出臺《面向2050年的日本低碳社會情景研究計劃》;2007年八國峰會上，日本政府提出2050年二氧化碳排放量將比1990年減少70%的目標(biāo)，是全球第一個宣布建設(shè)低碳社會的國家［14］。東京作為日本人口最密集的城市之一，對于低碳社會的建設(shè)十分重視。2006年，東京公布“十年后的東京”計劃，拉開了建設(shè)低碳社會的序幕，計劃設(shè)定了東京 2020 年碳排放量與2000年相比減少25%［15］;2010年發(fā)布全球第一個城市碳排放總量控制和交易方案，旨在城市機(jī)構(gòu)中削減二氧化碳的排放。東京低碳社會的建設(shè)主要包括集約型城市的建設(shè)、清潔能源與低碳技術(shù)的利用和開發(fā)等方面［15］[16］，對于全球低碳城市建設(shè)具有啟示作用。

(二）國內(nèi)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國低碳城市建設(shè)起步相對較晚，但我國對溫室氣體減排工作十分重視。2009年11月25日，時任國務(wù)院總理的溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會上首次提出中國要到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放相對于2005年降低40%～45%的目標(biāo)，將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。國務(wù)院發(fā)布的“十二五”和“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，目的是加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動我國溫室氣體減排工作進(jìn)行。

隨著對低碳認(rèn)識的不斷加強(qiáng)，我國不同地區(qū)紛紛開展低碳城市發(fā)展探索，積極推進(jìn)低碳城市建設(shè)。2008年初，世界自然基金會選定上海和保定作為首批低碳試點城市，啟動中國低碳城市發(fā)展項目，助力建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造應(yīng)用等領(lǐng)域，將在北京開展有利于低碳發(fā)展的政策研究、項目經(jīng)驗總結(jié)與推廣［3］。

2010年8月，國家發(fā)展改革委公布5個低碳省區(qū)和8個低碳城市試點工作的通知，通過編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策等5個部分完成低碳試點工作。第一批13個省區(qū)和城市低碳試點地處不同地區(qū)，發(fā)展水平不同，具有很強(qiáng)的地域代表性，既有東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中部和西部地區(qū)以及東北老工業(yè)基地，主要是希望試點省市形成獨特的發(fā)展思路，總結(jié)成功經(jīng)驗，在同等地區(qū)起到示范帶頭作用，以便在全國層面上推廣。

第一批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作從整體上帶動和促進(jìn)了全國范圍的綠色低碳城市的發(fā)展，從2012年申報第二批低碳試點省區(qū)和城市的通知以來，共有46個省市提出了申請第二批低碳試點，最終公布了第二批29個國家低碳省區(qū)和低碳城市。鎮(zhèn)江市作為全國第二批低碳城市之一，經(jīng)過多年的探索與創(chuàng)新，在深入推動低碳城市建設(shè)方面形成一系列低碳發(fā)展示范經(jīng)驗，在全國首創(chuàng)城市碳排放核算與管理平臺，率先提出碳排放峰值目標(biāo)，探索利用碳峰值形成低碳發(fā)展倒逼機(jī)制、實施項目碳評估與準(zhǔn)入制度和低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考核評估體制，形成具有特色的低碳城市發(fā)展道路。

2017年，國家發(fā)展改革委公布第三批45個低碳省區(qū)和低碳城市，主要包括明確目標(biāo)和原則、編制低碳發(fā)展規(guī)劃、建立控制溫室氣體排放目標(biāo)考核制度、積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗和做法、提高低碳發(fā)展管理能力五部分具體任務(wù)，目的是形成可復(fù)制、可推廣的試點階段性成果，計劃于2020年逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗;同時確定了各試點省市碳排放峰值目標(biāo)和重點創(chuàng)新領(lǐng)域，是自下而上分解落實2030年碳減排目標(biāo)的重要行動。

三、低碳城市發(fā)展規(guī)劃

2010年，英國查塔姆研究所、中國社會科學(xué)院、國家發(fā)展改革委能源研究所、吉林大學(xué)、第三代環(huán)境主義組織共同起草吉林市低碳發(fā)展計劃，這是我國首次提出低碳城市發(fā)展計劃。現(xiàn)階段，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展水平差異很大。在低碳城市建設(shè)規(guī)劃時，不應(yīng)該以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展換取低碳排放和其他生態(tài)環(huán)境效益，應(yīng)該充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，在生產(chǎn)力發(fā)展的同時，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)及人類社會生活的低碳化，主要包括碳減排、碳消納和地區(qū)碳平衡工作。

(一）碳減排工作

1.法律法規(guī)政策

法律作為制度頂層設(shè)計是推進(jìn)節(jié)能、構(gòu)建低碳城市的重要方面，從1997年出臺，到2018年頒布第二次修正的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，將節(jié)能工作主要分成工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、重點用能單位幾部分來控制能源消耗，限制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。

我國先后開展了低碳省區(qū)和低碳城市共三批的低碳試點工作。各試點低碳省區(qū)和城市先后出臺相應(yīng)的低碳城市規(guī)劃方案，發(fā)展可再生能源類型，提供金融政策支持，全面考慮城市自身優(yōu)勢，選擇合適節(jié)能技術(shù)路線，避免因低碳節(jié)能技術(shù)不夠成熟、導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加造成企業(yè)更新節(jié)能技術(shù)的內(nèi)動力不足，建立一套選用低碳工藝的財稅補(bǔ)償政策以幫助建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制［17］。

2.新型能源技術(shù)

黨的十九屆四中全會明確要求“推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。在我國能源消費(fèi)以燃煤為主的體系下，除了采用可再生能源和核能等清潔能源，從根源上減少碳排放，還應(yīng)開發(fā)新型能源技術(shù)。新型能源技術(shù)不僅包括以新材料和新技術(shù)為基礎(chǔ)，對非常規(guī)性能源，如風(fēng)能、核能、太陽能等能源的研發(fā)利用，同時還包括利用新技術(shù)手段對傳統(tǒng)常規(guī)能源，如煤、石油和天然氣等能源的開發(fā)與變革。

3.低碳工業(yè)

工業(yè)是城市的最大碳源，應(yīng)視為實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展的重點。對于傳統(tǒng)工業(yè)而言，工業(yè)的低碳化發(fā)展應(yīng)基于流程型、離散型制造的不同特點，須明確鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等主要行業(yè)的碳排放生產(chǎn)工序或子行業(yè)，進(jìn)而提出降碳路徑；對于鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)的產(chǎn)能置換政策，對尿素、磷銨、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能需要進(jìn)行重點嚴(yán)控；工業(yè)能源替代方面主要方向為煤改氣、煤改電，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，則采用清潔低碳能源替代[18]。通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳。工業(yè)的低碳化發(fā)展離不開新興產(chǎn)業(yè)的布局與低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。如新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，氫能技術(shù)創(chuàng)新及多元利用也是城市低碳化發(fā)展的原生動力。

4.低碳建筑

在建筑業(yè)方面，綠色建筑和節(jié)能建筑的提出符合低碳城市的發(fā)展方向。建筑能耗主要存在于照明、空調(diào)、采暖、電梯、設(shè)備等方面［19］。在建筑使用過程中充分考慮自然采光、自然通風(fēng)、儲熱蓄熱等被動式措施以減少建筑能耗。2022年4月1日開始實施的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(簡稱《規(guī)范》)對提升建筑品質(zhì)、促進(jìn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展具有重要作用。《規(guī)范》將建筑碳排放計算作為強(qiáng)制要求，可再生能源利用要求細(xì)化，新建建筑節(jié)能設(shè)計水平進(jìn)一步提升，平均設(shè)計能耗水平在現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別降低30%和20%?！兑?guī)范》的發(fā)布對低碳建筑發(fā)展評價具有重要意義。

5.低碳交通

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市內(nèi)部機(jī)動車數(shù)量與日俱增，減少機(jī)動車污染物和碳排放引起廣泛注意。在低碳城市規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)充分考慮居住區(qū)附近公共交通的便利程度。以北京為例，北京市平均通勤距離為11～13.2千米，通勤耗時49～56分鐘，這樣遠(yuǎn)距離的通勤必然帶來相應(yīng)的機(jī)動車或者公共交通的碳排放［20］。根據(jù)數(shù)據(jù)模型計算，北京市2015年由交通產(chǎn)生的碳排放高達(dá)1167.227萬噸，小型汽車占比72%。如果完全實現(xiàn)低碳交通，排放量在2030年預(yù)計可以降低到376.541萬噸［21］。所以做好步行、自行車、電動助力車等方式與公共交通的銜接，讓更多人減少駕車出行，是城市規(guī)劃減少碳排放的重要組成部分。

6.低碳生活

低碳生活就是在不降低生活質(zhì)量的前提下，通過改變一些生活方式，充分利用高科技以及清潔能源，減少煤、石油、天然氣等化石燃料的耗用，減少能耗，降低二氧化碳排放量。生活的低碳化也是從個體端減少碳排放措施之一，貫穿著人們的衣食住行。如購物袋的重復(fù)利用、購買當(dāng)?shù)毓叩鹊吞枷M(fèi)，生活節(jié)水節(jié)電、盡量選擇公共交通工具綠色出行等低碳生活習(xí)慣和方式。

(二)碳消納和地區(qū)平衡工作

碳消納和地區(qū)平衡工作是低碳城市建設(shè)的重要方面。現(xiàn)階段，碳消納一方面是依靠綠色植物的光合作用，進(jìn)行無機(jī)碳固定。美國航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，2000年至2017年，全球約1/4的新增綠化面積來自我國，貢獻(xiàn)比例居全球首位，其中42%來自植樹造林;另一方面是具有工業(yè)化前景的碳捕捉和儲存技術(shù)，目前在油氣開采提高采收率方面已有示范工程。

為了補(bǔ)償森林覆蓋率高的城市產(chǎn)生的生態(tài)效益，平衡一些無法通過節(jié)能減排技術(shù)手段改變碳排放狀況的地區(qū)，我國探索實行了一條碳匯市場交易的路線。2011年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》同意北京市、天津市等開展碳排放權(quán)交易試點。2017年，又印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，在碳排量最大的電力行業(yè)先行試點進(jìn)行碳排放交易市場的建設(shè)。由企業(yè)出資，向森林資源豐富的地區(qū)購買碳排放指標(biāo)，對森林資源豐富的貧困地區(qū)具有精準(zhǔn)扶貧作用。

四、低碳城市定量評價

用一套合理的數(shù)據(jù)量化低碳城市建設(shè)情況是低碳經(jīng)濟(jì)形成的重要環(huán)節(jié)，也是制定低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考。對一個城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、建筑等進(jìn)行系統(tǒng)化分析后，才能強(qiáng)化優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，從而解決低碳發(fā)展過程中遇到的問題，建設(shè)全面協(xié)調(diào)的低碳城市。對低碳城市評價體系大都基于幾個共同理論:可持續(xù)發(fā)展理論、低碳經(jīng)濟(jì)理論、環(huán)境庫茲涅茨假說、生態(tài)足跡理論、脫鉤理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等［22］。

(一）低碳城市評價體系

2010年，中國社科院參照驅(qū)動－狀態(tài)－響應(yīng)(Driving Force－State－Ｒesponse，DSR)模型公布我國第一個低碳城市評估標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為驅(qū)動因素，低碳發(fā)展為狀態(tài)，低碳發(fā)展的政策作為響應(yīng)，形成驅(qū)動力－狀態(tài)－響應(yīng)模式，建立低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)體系。楊艷芳等［23］建立起以低碳城市為目標(biāo)層的北京市低碳城市發(fā)展評價體系，確定了低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳環(huán)境、低碳城市規(guī)劃四個準(zhǔn)則層的權(quán)重，結(jié)果表明，2004年和2009年北京市分別得分67分和83分，出現(xiàn)逐年遞增的向好趨勢。

Zhou等［24］選取了全球范圍內(nèi)36個城市，使用驅(qū)動力－壓力－狀態(tài)－影響－響應(yīng)(Driving－Forces－Pressure－State－Impact－Response,DPSＲ)模型對低碳城市建設(shè)進(jìn)行了評價。結(jié)果表明:雖然美國的一些低碳計劃在評估中獲得了較高的分?jǐn)?shù)，但溫室氣體排放量卻高于本次研究的許多國家，歐盟國家則是通過節(jié)能戰(zhàn)略政策減少溫室氣體的排放，而我國要實現(xiàn)國家低碳城市發(fā)展的目標(biāo)，還需要完善政府政策制度和公共認(rèn)知。張麗君等［25］采用DPSIＲ分析模型，建立涵蓋27個指標(biāo)評價的低碳城市評價體系，結(jié)果表明全國288個地級以上城市總體處于相對高碳水平，低碳城市具有東中西“梯度化”分異的區(qū)域特點。

杜棟等［26］提出了基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis，DEA)模型的投入－產(chǎn)出評價體系，將資金、政策、技術(shù)視為投入指標(biāo)，選取總體、生產(chǎn)和生活產(chǎn)出三部分為產(chǎn)出，投入類指標(biāo)反映低碳城市的努力程度，產(chǎn)出類指標(biāo)反映低碳城市的建設(shè)水平，該模型不僅有清晰的輸入－輸出關(guān)系，不用主觀定權(quán)，改善以往評價體系忽略了投入－產(chǎn)出關(guān)系的缺陷。

(二）低碳城市發(fā)展評價指標(biāo)權(quán)重的確定

通過賦予各指標(biāo)具體量化值，可以展現(xiàn)指標(biāo)在低碳城市發(fā)展評價體系的相對重要性與影響程度，量化評價低碳城市?，F(xiàn)階段指標(biāo)權(quán)重賦值主要方法包括德爾菲法、層次分析法、主成分分析法和熵權(quán)法等方法。

1.德爾菲法

德爾菲法是將問題分為幾輪問題，圍繞同一個問題進(jìn)行專家打分，通過整理答案，重復(fù)問題并討論，直至達(dá)成共識。由于選擇專家的社會科學(xué)知識素養(yǎng)和研究偏好會影響實驗結(jié)果，此方法主觀性較強(qiáng)。Bailey等［27］使用這種方法對衡量布里斯托的低碳城市建設(shè)的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了評價，但是僅對部分指標(biāo)做出了初步結(jié)果，沒有分析完整指標(biāo)。

2.層次分析法

層次分析法是將目標(biāo)系統(tǒng)分解為多個目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而將多個目標(biāo)分解為若干層次，通過最底層指標(biāo)層對準(zhǔn)則層子系統(tǒng)的重要性賦予各指標(biāo)和子系統(tǒng)相應(yīng)權(quán)重，是現(xiàn)階段確定低碳城市發(fā)展指標(biāo)權(quán)重使用最為廣泛的方法之一。Yang等［28］應(yīng)用層次分析法對湖南省14個地級市的低碳城市發(fā)展進(jìn)行評價。該評價體系不僅具有層次分析法的各種優(yōu)點，而且保持了評價指標(biāo)原有的定量值，使評價結(jié)果更加科學(xué)、客觀、公正，對促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。陳瑤［29］從低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會等四個方面出發(fā)，設(shè)定22項指標(biāo)，利用層次分析法來確定各指標(biāo)權(quán)重，算出2008—2013年南京市城市低碳發(fā)展水平綜合得分由0.4361上升至0.5759。

3.主成分分析法

主成分分析法是利用降維的思想，避免變量重疊，簡化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，旨在把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個主成分指標(biāo)，得到更加科學(xué)客觀有效的數(shù)據(jù)信息。朱保昌［30］通過主成分分析法對安徽省低碳城市的低碳經(jīng)濟(jì)等5個指標(biāo)層中的16個指標(biāo)，進(jìn)行了主成分分析，確定了各主成分得分及綜合得分，其中合肥市低碳各層面均位列前茅。

4.熵權(quán)法

熵權(quán)法是根據(jù)指標(biāo)的具體取值，利用信息熵計算和修正得到各指標(biāo)權(quán)重，因此是一種相對客觀的賦權(quán)方法。王磊等［31］采用熵權(quán)法確定天津市低碳城市的各項指標(biāo)計算權(quán)重，結(jié)果表明:天津市低碳發(fā)展水平呈整體上升趨勢，績效指數(shù)從2008年的0.2298增加到2015年的0.7265。

除上述指標(biāo)賦權(quán)的方法外，在進(jìn)行低碳城市發(fā)展評價體系的建立時，研究人員還通過主觀判斷與客觀方法相結(jié)合的組合賦權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，達(dá)到既不忽視評價指標(biāo)的主觀定性分析，也不過分依賴統(tǒng)計或數(shù)學(xué)的定量方法的目的。劉聯(lián)輝［32］運(yùn)用層次分析與主成分分析法確定各級指標(biāo)的權(quán)重與評價分值，構(gòu)建了廣東省江門市低碳發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。李云燕等［33］使用層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)、社會等4個系統(tǒng)18個指標(biāo)變量，結(jié)果證明北京的低碳化程度最高，綜合評價指數(shù)從2009年的0.778增長到2013年的0.839。

五、低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵問題

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，有學(xué)者認(rèn)為中國現(xiàn)階段已進(jìn)入“后工業(yè)化時代”［34］，即服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中所占的比例越來越大。即便如此，第二產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中仍占據(jù)著不可替代的位置。從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的城市具有很強(qiáng)的內(nèi)在動力，有利于低碳城市政策的推動。考慮我國現(xiàn)今的基本國情，結(jié)合各省份與城市的自身條件，我國建設(shè)低碳城市不能盲目跟風(fēng)建設(shè)，應(yīng)因地制宜地對國外經(jīng)驗進(jìn)行吸收與借鑒，做到以下幾點:

1.清晰的低碳城市規(guī)劃定位

由于我國各區(qū)域間自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，各省份和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相差較大，因此各試點在進(jìn)行低碳建設(shè)時，應(yīng)結(jié)合自身自然條件、資源 稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，最大程度實現(xiàn)清潔能源優(yōu)化配置，在加大減少高能耗高碳排放產(chǎn)業(yè)力度的同時，大膽創(chuàng)建新型低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極有效地推進(jìn)現(xiàn)有低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜地探索出符合自身條件的發(fā)展模式。在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時也不可忽視低碳建筑、低碳交通等方面帶來的效益。

2.有效的溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計、管理體系和監(jiān)督機(jī)制

在低碳城市建設(shè)的過程中，各省份與城市溫室氣體排放的統(tǒng)計與監(jiān)督工作至關(guān)重要。編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定溫室氣體排放清單，科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)算低碳城市碳排放總量，細(xì)化城市各部門碳排放量，切實構(gòu)建碳排放收集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理平臺，建立綜合發(fā)展績效評估考核機(jī)制和低碳城市示范工程，完善低碳城市規(guī)劃建設(shè)的制度與法律法規(guī)，落實好政府部門的監(jiān)管工作和監(jiān)督機(jī)制。

3.良好的公民低碳生活意識與理念

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，人民生活質(zhì)量顯著改善，因此在保證人民生活質(zhì)量不斷提高的前提下，應(yīng)積極宣傳低碳生活，開展低碳示范活動，普及低碳生活文化和低碳理念，倡導(dǎo)低碳公共交通出行，合理引導(dǎo)低碳綠色消費(fèi)。

六、結(jié)語

我國作為世界人口大國，近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迅速。如何保持快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，減少其在能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生的影響，成為我國當(dāng)今社會發(fā)展的重要課題。建設(shè)低碳城市是應(yīng)對能源危機(jī)與氣候變化的根本途徑，是推進(jìn)環(huán)境友好型社會與生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求，對我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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注：原文載自《現(xiàn)代化工》2021年第7期，本次發(fā)表有較大改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。