導   語

2021年6月3日，國務院發(fā)布了《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式全分類推進審批制度改革，在全國范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批，其中包括取消“工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)認定”和“工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)認定”。造價咨詢企業(yè)如何發(fā)展，成為造價咨詢企業(yè)面對的新課題。中咨公司湖北分公司郭小昆和李剛對此提出一些思考，希望能給相關企業(yè)提供一定參考。

1996年原建設部發(fā)布《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法（試行）（建標〔1996〕113號），此后于2000年、2006年、2020年分別發(fā)布了《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設部令第74號）、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（住建部令第50號修正），各造價咨詢企業(yè)按照規(guī)定的要求在人才隊伍建設和業(yè)務發(fā)展上取得了長足進步。繼2019年國務院發(fā)布《關于在自由貿(mào)易區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)2019年25號文）， 2020年住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（住建部令第50號修正）放寬了資質(zhì)條件之后，2021年國務院出臺《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)[2021]7號）（以下簡稱《“證照分離”通知》），明確取消相關資質(zhì)審批，原有的工作方法和思路需要順應改革和調(diào)整。取消工程造價資質(zhì)認定后，工程造價咨詢行業(yè)對任何企業(yè)資質(zhì)沒有要求，因而嚴格意義上的行業(yè)準入已不存在。委托單位選擇造價機構由單一的資質(zhì)條件變得更加多元化。短期看行業(yè)新進入者必然增加，從2020年2月《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（住建部令第50號修正）發(fā)布后，取消了注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總人數(shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)認繳出資總額的60%的規(guī)定，造價注冊企業(yè)數(shù)量激增已證明了這一點。造價咨詢從壟斷競爭轉向充分競爭，對造價咨詢企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響，面對日益競爭的市場，造價咨詢企業(yè)面臨升級、轉型的局面更加迫切。

一、取消工程造價資質(zhì)認定的意義

《“證照分離”通知》使得市場主體便捷準入，優(yōu)化營商環(huán)境，是深化“放管服”改革的重要舉措。對于工程造價咨詢行業(yè)而言，這是《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）的延續(xù)。

造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的審批取消是25年造價工程師制度的普及和國務院“放管服”力度的必然要求。上世紀九十年代，隨著社會需求產(chǎn)生了造價企業(yè)資質(zhì)，促進了造價企業(yè)明確并落實人才隊伍建設與發(fā)展戰(zhàn)略，為建設行業(yè)做出了大量卓有成效的工作。但這20多年中，國際國內(nèi)的形勢都在發(fā)生著變化。

根據(jù)我國加入WTO關于建筑設計、工程服務等建設領域的承諾，原建設部和原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定》等文件，原建設部和商務部又聯(lián)合發(fā)布了《外商投資建設工程服務企業(yè)管理規(guī)定》。至此，我國施工、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理領域的外商投資企業(yè)的市場準入制度基本得以完善。準入制度的完善不僅規(guī)范了外企進入中國建筑市場的行為，也保護了我國建設企業(yè)的生存空間。隨著我國建設企業(yè)的管理水平的進步、實力的壯大、競爭力的提高，我國建筑領域更需要企業(yè)“走出去”，接受和參與國際競爭。體制創(chuàng)新的進程決定了我國建筑業(yè)管理體系能夠承受多少國際帶來的沖擊和壓力，造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消也是我國遵循多邊規(guī)則、全面提升開放水平履行承諾的重要舉措之一。

住建部2019年工程造價咨詢統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，至2019年末全國共有8194家工程造價咨詢企業(yè)，比上年增長僅0.7%，但能看到更多的“新面孔”加入到行業(yè)內(nèi)，除了一些企業(yè)積極改革采用了“合伙人制度”，也不乏采取轉讓企業(yè)資質(zhì)、掛靠等不法行為。國家也出臺了一系列政策法規(guī)對不法行為進行整治，但收效不大。取消企業(yè)資質(zhì)對這些行為是釜底抽薪，是建立市場競爭機制、貫徹落實放管服的具體舉措，中國工程造價行業(yè)30年的市場化征程或將迎來放手一搏的檢驗時刻，有利于真正改革創(chuàng)新的企業(yè)發(fā)展壯大、激發(fā)活力，意義重大。

二、現(xiàn)有造價咨詢企業(yè)面臨挑戰(zhàn)與應對策略

取消工程造價資質(zhì)認定后，工程造價咨詢行業(yè)對任何企業(yè)資質(zhì)沒有要求，因而嚴格意義上的行業(yè)準入已不存在。委托單位選擇造價機構由單一的資質(zhì)條件變得更加多元化。

挑戰(zhàn)一：企業(yè)原有業(yè)務骨干另起爐灶

人才是企業(yè)核心競爭力，但人才流動性大也是工程造價行業(yè)人力資源的痛點?！丁白C照分離”通知》會進一步加大造價行業(yè)人才流動性，有能力、有資源、有想法的業(yè)務骨干會開設新的造價公司，一方面帶走一部分員工，另一方面還會帶走一部分客戶。

挑戰(zhàn)二：原隱藏的造價機構將浮出水面

例如，原本無資質(zhì)的“工作室”不能夠直接承攬業(yè)務?！丁白C照分離”通知》為其走向合法化、正規(guī)化提供了空間。

挑戰(zhàn)三：境外造價機構進入中國市場

境外造價機構早已對中國建筑市場虎視眈眈，《“證照分離”通知》的出臺將使得工程造價成為建筑行業(yè)接受國際競爭的“試金石”。境外造價機構擁有比較完善的軟件管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，注重造價數(shù)據(jù)的積累，這也是境內(nèi)機構的薄弱環(huán)節(jié)。隨著外資機構進入中國市場，現(xiàn)有造價企業(yè)人才的流失也將進一步加速。

四大策略

取消工程造價資質(zhì)認定并非意味著執(zhí)業(yè)沒有標準，《“證照分離”通知》附件提出要“加強信用監(jiān)管，完善工程造價咨詢企業(yè)信用體系，依法向社會公布企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)開展失信懲戒”。這就要求造價咨詢企業(yè)要更加注重企業(yè)品牌、團隊建設、開拓市場等“內(nèi)功”的修養(yǎng)。

策略一：重視企業(yè)品牌效應的提升

取消工程造價資質(zhì)認定打破了行業(yè)壁壘。在沒有資質(zhì)限定的情況下，客戶選誰用誰的標準由資質(zhì)轉變?yōu)槠髽I(yè)品牌即企業(yè)信用。國內(nèi)企業(yè)的激烈競爭以及國外工程造價咨詢企業(yè)的進入，促使工程造價咨詢企業(yè)更應重視企業(yè)文化、品牌宣傳。企業(yè)品牌就需要對所提供的服務產(chǎn)品不斷優(yōu)化，要根據(jù)市場環(huán)境和客戶需求深化品牌核心內(nèi)涵，為品牌的創(chuàng)新提供基礎支持，以扎實的內(nèi)功推動品牌向外拓展，增加客戶對造價咨詢企業(yè)的認可與信任。有實力、講信用、信譽度高的造價咨詢企業(yè)將率先在轉型過程中邁入新的發(fā)展階段。

策略二：積極探索專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展雙通道

取消工程造價資質(zhì)認定后，造價咨詢企業(yè)的競爭更多的轉變?yōu)槿瞬鸥偁?，專業(yè)人才成為企業(yè)最大的倚靠。工程造價類咨詢公司是智力型服務企業(yè)，專業(yè)人才居于企業(yè)競爭力核心層面，造價咨詢企業(yè)擁有的人才數(shù)量和質(zhì)量是造價咨詢企業(yè)實力的重要指標，是企業(yè)競爭力的保障、是企業(yè)差異化的具體體現(xiàn)和基本要素。

專業(yè)人才往往不可多得，而造價咨詢企業(yè)之間對人才需求的激烈競爭就要求各造價咨詢企業(yè)要積極建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、 暢通專業(yè)人才職業(yè)通道、保障專業(yè)人才的穩(wěn)定性和完善后備梯隊的建設；同時要運用獨特的企業(yè)文化增強企業(yè)凝聚力和向心力、增強專業(yè)人才對企業(yè)的認同感和歸屬感；通過建立正向激勵、反向淘汰的考評制度，從精神上和物質(zhì)上充分調(diào)動專業(yè)人才的積極性，保持企業(yè)核心競爭力的可持續(xù)性。

策略三：積極拓寬市場的廣度和深度

開拓造價咨詢市場除了傳統(tǒng)意義上客戶開發(fā)外，還包括新興領域的開拓。國家一直都堅持市場培育和政府引導相結合的原則推動企業(yè)轉型升級、開拓市場。

2019年國家發(fā)展改革委及住建部聯(lián)合發(fā)布《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導意見》），明確了全過程工程咨詢的兩個著力點，即針對項目決策和建設實施兩個階段，全過程咨詢不僅對造價咨詢企業(yè)是拓展延伸業(yè)務鏈條的機會，對整個工程咨詢行業(yè)都是一次大的變革，各造價咨詢企業(yè)應根據(jù)企業(yè)自身的特點的能力，有針對性的選擇其中一個階段深耕細作，也不乏實力強的造價咨詢企業(yè)抓住這兩個階段拓展業(yè)務范圍。

近年來，習近平總書記多次強調(diào)，要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)。為工程咨詢行業(yè)發(fā)展指明航向。誰能緊緊抓住時代的契機，順應變革，誰就能站立潮頭。

《“證照分離”通知》為造價咨詢企業(yè)提供了一個新業(yè)務領域，要求“推廣應用職業(yè)保險制度，增強工程造價咨詢企業(yè)的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益”，同時提到的“職業(yè)保險”，其保險理賠鑒定也是一種新興業(yè)務。還有諸如盡職調(diào)查、項目監(jiān)督、績效評價、總體審計等許多的新興領域需要造價咨詢企業(yè)、合伙人去發(fā)現(xiàn)、探索。

策略四：重新定位企業(yè)發(fā)展方向

通過分析中國建設工程造價咨詢管理協(xié)會發(fā)布的《關于2019年工程造價咨詢企業(yè)造價咨詢收入排名的公示》，排名前20公司中，采用”合伙人制”的造價咨詢企業(yè)占60%以上，多種業(yè)態(tài)（工程造價+會計事務所或工程造價+工程監(jiān)理）并行的企業(yè)占85%以上。說明部分企業(yè)已開始注重用科技創(chuàng)新為工程項目管理賦能，如某咨詢公司自主研發(fā)了“智慧造價機器人”，助推企業(yè)發(fā)展，工程造價行業(yè)實施數(shù)據(jù)化、信息化、智能化的改革大潮已經(jīng)到來。通過對標行業(yè)領先企業(yè)，尋找差距，根據(jù)自己企業(yè)特點尋找一條有自己特色的發(fā)展之路，令在取消資質(zhì)審批后對中小微企業(yè)也許具備彎道超車的機會。

三、對從業(yè)人員的影響

相對于“BIM技術”“造價師工程師考試改革”“逐步停止發(fā)布預算定額”“推進全過程工程咨詢服務”等與造價改革創(chuàng)新的相關內(nèi)容，取消工程造價資質(zhì)認定的影響對造價從業(yè)人員的負面影響很有限，弱化資質(zhì)管理，強化個人執(zhí)業(yè)是大勢所趨，可以說《“證照分離”通知》將為有實力的造價工程師帶來發(fā)展的“春天”。

1.更重視個人執(zhí)業(yè)

企業(yè)競爭轉變?yōu)槿瞬鸥偁?，本質(zhì)也就是造價師數(shù)量和質(zhì)量的競爭。個人資格和能力將更為重要，同時對從業(yè)人員的素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力將提出更高要求，從業(yè)人員要打造“個人品牌”。

2.造價師證書含金量更高

1996年人事部、建設部印發(fā)的《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕77號），到2018年四部委聯(lián)合印發(fā)的《造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》（建人〔2018〕67號）都明確了造價工程師實行準入制度，即便如此也沒有堵住不從事造價工作人員的考證、掛證路。

2018年四部委聯(lián)合印發(fā)的《造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》明確造價工程師分為一級和二級，加上此次《“證照分離”通知》，雖取消工程造價資質(zhì)認定，但也強調(diào)了“創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管”，以“掛靠”獲利的持證者，必然被清除出建筑市場。全員持證上崗將成為行業(yè)新趨勢，更加突出人證合一的專業(yè)性人才的需求量。從業(yè)人員考證需求增長，造價師證書也會顯得更為緊俏，含金量也會更高。

3.終生學習不可避免

終生學習既是個人對自我的基本要求，又是宏觀環(huán)境的現(xiàn)實需求。隨著“BIM技術”“全過程咨詢服務”等新技術、新理念的出現(xiàn)，造價從業(yè)人員為適應行業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)個體價值都需要持續(xù)學習。

從“全過程工程造價管理”轉變?yōu)椤叭^程咨詢服務”，就要求造價從業(yè)人員不僅要精通造價，還要對招標、設計、監(jiān)理、施工、審計等方面都要有一定的了解，要求造價從業(yè)人員特別是項目負責人具備全鏈條、全行業(yè)的管理能力，既要精通業(yè)務又要善于溝通、會帶團隊，是具有廣闊視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復合型人才。

2020年7月住建部印發(fā)《工程造價改革工作方案》，明確提出取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額。取消由政府發(fā)布的預算定額符合國際通行的清單計價要求，符合新時代下市場經(jīng)濟的要求，符合供給側改革的要求。同時，工程造價從業(yè)人員面臨更大的挑戰(zhàn)，如何把積累的工程造價信息數(shù)據(jù)轉化為新的生產(chǎn)力正在成為工程造價咨詢企業(yè)、工程造價咨詢?nèi)藛T面臨的新課題。

隨著科技進步和行業(yè)改革的持續(xù)推進，要求造價從業(yè)人員不斷補充交叉學科知識、接收來自不同領域的新信息，成為終生學習者。

四、結語

取消工程造價資質(zhì)認定是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、供給側結構性改革的重要舉措，對于正確處理政府和市場關系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。工程造價咨詢企業(yè)應牢牢把握行業(yè)政策發(fā)展方向，緊抓改革發(fā)展契機，結合企業(yè)自身實際情況積極應對，利用造價數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)進行科技賦能，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，推動企業(yè)綜合競爭力的提升，共同構建公平有序的市場環(huán)境，提供高質(zhì)量的工程咨詢服務，促進工程咨詢行業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。

參考文獻

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