科技創(chuàng)新與城市發(fā)展活力研究

中咨公司2024年青馬研習(xí)第六小組

郝大力 陳素蕓 白國(guó)慶 等

編者按：黨的二十大報(bào)告提出，要打造宜居、韌性、智慧城市。這是黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)新時(shí)代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城市發(fā)展不再盲目追求城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市建設(shè)重點(diǎn)也逐漸由向外擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)部更新，由量的拓展轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，更加注重“內(nèi)涵式”發(fā)展。在這一背景下，研究城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，通過(guò)分析案例，為城市提高發(fā)展活力提供一定路徑和對(duì)策建議，具有重要的理論和實(shí)際意義。本文重點(diǎn)從科技創(chuàng)新影響城市發(fā)展活力角度出發(fā)，分析國(guó)內(nèi)典型科技創(chuàng)新城市現(xiàn)狀及發(fā)展歷程，對(duì)科技創(chuàng)新激發(fā)城市發(fā)展活力的路徑和對(duì)策進(jìn)行初步探討，以期為城市科技創(chuàng)新發(fā)展提供參考和借鑒。

一、城市發(fā)展活力與科技創(chuàng)新能力

（一）城市發(fā)展活力內(nèi)涵

城市發(fā)展活力是城市能夠保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力，是評(píng)估城市發(fā)展、指導(dǎo)城市建設(shè)的重要指標(biāo)，涵蓋科技創(chuàng)新、文化傳承、環(huán)境改善、社會(huì)穩(wěn)定以及人才的聚集等7個(gè)基礎(chǔ)要素。它不僅包含了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的活力，還涵蓋了社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）科技創(chuàng)新內(nèi)涵

科技創(chuàng)新是指在科學(xué)、技術(shù)、工程等領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，探索新的科學(xué)原理，發(fā)現(xiàn)新的技術(shù)路徑，創(chuàng)造新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，以滿足社會(huì)需求和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。科技創(chuàng)新包括知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等多個(gè)方面。

（三）科技創(chuàng)新對(duì)城市活力的影響

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。城市科技創(chuàng)新是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ粌H影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還與社會(huì)進(jìn)步、文化傳承和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面有密切關(guān)系。

面對(duì)信息技術(shù)與知識(shí)社會(huì)的崛起，土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素作為城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力較之以往已有所減弱，而創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化資源、生態(tài)環(huán)境等制約和影響城市活力的諸因素，對(duì)于創(chuàng)新型人才和新質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引作用愈發(fā)凸顯，隨著創(chuàng)新要素的集聚、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的豐富，更進(jìn)一步形成創(chuàng)新提升城市活力、城市活力激發(fā)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

科技創(chuàng)新能力也是城市發(fā)展活力的關(guān)鍵，在全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，一個(gè)城市的創(chuàng)新能力直接決定了其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）研究意義

1.理論意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展則需轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)研究城市科技創(chuàng)新能力，有助于進(jìn)一步了解城市活力概念，厘清科技創(chuàng)新對(duì)于城市發(fā)展活力的影響方式和影響機(jī)制，挖掘以科技創(chuàng)新促進(jìn)城市發(fā)展活力的代表性城市，理解科技創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑和模式，形成科技創(chuàng)新和城市發(fā)展活力之間作用關(guān)系的啟示與建議。

2.現(xiàn)實(shí)意義

隨著國(guó)家政策對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支持力度不斷加大，城市作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。研究中國(guó)城市發(fā)展活力與科技創(chuàng)新的關(guān)系，首先有利于提升城市科技創(chuàng)新水平。通過(guò)科技創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展活力的影響，為城市管理者識(shí)別城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，為城市尋找合適的科技創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用的合理途徑，提供科學(xué)借鑒。其次有助于優(yōu)化城市創(chuàng)新資源配置。研究科技創(chuàng)新對(duì)于城市發(fā)展活力的影響，對(duì)于合理分配城市的各種創(chuàng)新資源、部署其創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展及提升城市科技創(chuàng)新效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以幫助城市管理者制定更加科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)城市發(fā)展的基礎(chǔ)要素，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素流動(dòng)，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供決策支撐。

二、中國(guó)城市科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展差異化，區(qū)域發(fā)展不均衡

中國(guó)城市在創(chuàng)新能力方面存在顯著差異。一些城市擁有強(qiáng)大的科研機(jī)構(gòu)和高校資源，以及完善的科技創(chuàng)新政策和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。而一些城市則因資源有限和創(chuàng)新能力不足，難以在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得突破。從布局上來(lái)說(shuō)，整體呈現(xiàn)由東到西逐級(jí)遞減的區(qū)域不平衡現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新力較強(qiáng)城市分布集中，主導(dǎo)城市定位穩(wěn)定

中國(guó)城市科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出明顯的集聚現(xiàn)象。一些地區(qū)憑借其獨(dú)特的地理位置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和政策支持，形成了具有強(qiáng)大科技創(chuàng)新能力的區(qū)域集聚區(qū)。例如長(zhǎng)三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)，這些集聚區(qū)不僅吸引了大量創(chuàng)新要素集聚，還推動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，深圳、廣州、杭州、蘇州等優(yōu)勢(shì)區(qū)域的中心城市隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、人才集聚度不斷增加，科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力，更加鞏固在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的主動(dòng)和主導(dǎo)地位。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

1.城市科技創(chuàng)新的“特色化”更加鮮明

城市的科技創(chuàng)新能力是城市綜合能力的構(gòu)成之一，也是城市綜合能力在創(chuàng)新領(lǐng)域的體現(xiàn)。不同城市在資本實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的創(chuàng)新資源稟賦各異，發(fā)展歷史及發(fā)展基礎(chǔ)也各有差異，因此在科技創(chuàng)新的發(fā)展中逐步形成了自身特色，并隨著發(fā)展水平的提高特色日漸鮮明：

北京作為首都，匯聚了北京大學(xué)、清華大學(xué)以及中國(guó)科學(xué)院等眾多頂尖學(xué)府和科研單位。這些機(jī)構(gòu)不僅為北京的科研事業(yè)提供了強(qiáng)大的智力支持，還共同營(yíng)造了一個(gè)良好的科研生態(tài)，科研成果領(lǐng)跑全國(guó)，甚至在全球范圍內(nèi)也占據(jù)重要地位。北京連續(xù)多年位居中國(guó)科技發(fā)展創(chuàng)新城市排名第一，發(fā)展的目標(biāo)和定位是成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新的活力、動(dòng)力、政策都處于綜合領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)。

南京科教資源豐富，擁有50余所高等院校、120多個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，人才總量和密度居全國(guó)前列。根據(jù)自身的資源特點(diǎn)，南京著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)雙向發(fā)力，引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)成效明顯。

西安是國(guó)家“一帶一路”倡議向西開(kāi)放和貫通歐亞通道的重要節(jié)點(diǎn)城市，于2022年正式獲批建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心，成為我國(guó)第四個(gè)“雙中心”城市。由于自身區(qū)位特點(diǎn)及歷史發(fā)展基礎(chǔ)，西安格外注重對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)部署。以中國(guó)科學(xué)院系、高等院校系、明星企業(yè)系為代表的科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群逐步形成。

中國(guó)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)規(guī)模的城市都在自身的發(fā)展歷程中逐步形成了自己的科技創(chuàng)新特色，同時(shí)在逐步將“特色”拓展成為優(yōu)勢(shì)。

2.“分布式集聚”逐步凸顯

城市的科技創(chuàng)新能力是人才、資本、環(huán)境以及制度等多重因素綜合的體現(xiàn)，而“集聚化”本身也是科技創(chuàng)新能力提升以及發(fā)揮作用的要求。無(wú)論是美國(guó)的“硅谷”還是我國(guó)的“中關(guān)村”都證實(shí)了這一特點(diǎn)。隨著中國(guó)城市化水平的不斷提升，國(guó)內(nèi)的科技創(chuàng)新資源會(huì)不斷向中心城市集聚。

同時(shí)，由于近年來(lái)各城市和副省級(jí)城市的快速發(fā)展，其對(duì)人才、資本等科技創(chuàng)新資源的吸附能力也不斷增強(qiáng)。因此，中國(guó)城市科技創(chuàng)新將逐步呈現(xiàn)圍繞區(qū)域性中心城市集聚的趨勢(shì)，其“分布式集聚”的特點(diǎn)將更加明顯。

3.數(shù)字化創(chuàng)新將成為新的發(fā)展方向

在全國(guó)專精特新企業(yè)中，與數(shù)字化相關(guān)的企業(yè)超過(guò)40%。而城市的數(shù)字化水平和能力本身也是衡量城市科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，伴隨著各城市數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)一步加速，數(shù)字化技術(shù)與城市生活、生產(chǎn)和服務(wù)黏度將增強(qiáng)，而數(shù)字化相關(guān)的科技創(chuàng)新成果將更迅速地應(yīng)用于城市的方方面面。因此，數(shù)字化創(chuàng)新將成為城市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化最迅速的領(lǐng)域。

三、科技創(chuàng)新激發(fā)城市發(fā)展活力典型城市案例研究

（一）合肥

1.發(fā)展情況

合肥近年來(lái)的崛起速度讓人刮目相看。在主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中，合肥成為“十三五”以來(lái)進(jìn)步最大的城市。2020年，合肥邁入“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”；2022年，合肥GDP再創(chuàng)新高至1.2萬(wàn)億元；合肥GDP全國(guó)排名從第97位躍升至前22名。2023年合肥市的全年生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了12673.78億元，比2016年翻兩倍，同比增長(zhǎng)5.8%，在萬(wàn)億城市中“一路狂奔”。

圖1 合肥市2016-2023年GDP規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展示意

2.主要舉措

以“合肥模式”為例，其由一把手牽頭縱向、橫向打通全市資源，充分發(fā)揮國(guó)資引領(lǐng)作用撬動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)集聚與躍升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。

（1）國(guó)有資本引領(lǐng)

“合肥模式”崛起的背后有一個(gè)“隱形操盤(pán)手”——國(guó)有資本引領(lǐng)。國(guó)有資本累計(jì)投入資金超過(guò)1400億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資超過(guò)4300億元，以建設(shè)新型顯示器件、集成電路、人工智能3個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為牽引，從“無(wú)中生有”到“跨越發(fā)展”，推動(dòng)“芯屏汽合”“急終生智”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

合肥通過(guò)國(guó)資平臺(tái)運(yùn)作產(chǎn)業(yè)投資基金，直接投資京東方、蔚來(lái)等企業(yè)培育本地顯示器件、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。合肥市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速始終快于規(guī)上工業(yè)。2016-2023年均增長(zhǎng)19.2%，占全市規(guī)上工業(yè)的比重由2016年的24.4%提高到2023年的54.9%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2016年的30.5%提高到2023年的71.6%。2016-2023年，新增上市企業(yè)43家，其中戰(zhàn)新企業(yè)26家，占比60.5%；科創(chuàng)板上市企業(yè)13家，其中戰(zhàn)新企業(yè)12家，占比92.3%。由于政府直接下場(chǎng)投資的風(fēng)格，合肥一度被稱為“風(fēng)投之城”?！爸蓖丁庇l(fā)受到地方政府青睞。

產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”，核心是充分發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)有資本投入，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，共同培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（2）科創(chuàng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

合肥在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面下了不少功夫。合肥有個(gè)得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等一流高校和科研機(jī)構(gòu)。借助"智囊團(tuán)"的力量，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)量子通信、人工智能、新能源、鐵基超導(dǎo)等關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了不少世界級(jí)的成果。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打通“原始創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。持續(xù)發(fā)力，量子通信等原創(chuàng)性成果在全球產(chǎn)生重大影響。形成“2+5+3+X”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系——打造新一代信息技術(shù)、新能源汽車暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車兩大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生物、高端裝備制造、光伏及新能源、新材料、綠色環(huán)保五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字創(chuàng)意、科技服務(wù)、制造服務(wù)三大新興服務(wù)業(yè)，布局若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景之下，提高各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“技術(shù)創(chuàng)新含量”，投資科創(chuàng)成為破解諸多困境的關(guān)鍵一招。合肥通過(guò)國(guó)資平臺(tái)運(yùn)作產(chǎn)業(yè)投資基金，直接投資于擬招商引資的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，即通過(guò)投資京東方、蔚來(lái)等企業(yè)培育本地顯示器件、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，打造了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，為合肥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但國(guó)資直投風(fēng)險(xiǎn)大，合肥模式很難被復(fù)制到其他城市，是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。

圖2 合肥市2016-2023年R&D經(jīng)費(fèi)投入

（3）人才企業(yè)引進(jìn)

合肥市2023年常住人口比2022年增長(zhǎng)21.9萬(wàn)人，較2020年增加48.3萬(wàn)人，較2013年增加181.3萬(wàn)人。2022年和2023年，合肥新招引高校畢業(yè)生分別在30萬(wàn)人和35萬(wàn)人左右。凈增常住人口、新招引畢業(yè)生迭創(chuàng)新高的背后，是合肥這些年產(chǎn)業(yè)集聚的必然結(jié)果，對(duì)人才的吸引力正在大規(guī)模提升。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研結(jié)果顯示，合肥的吸引力不再僅限于“省會(huì)”“二線城市”等印象，而是已經(jīng)更多被打上了“新一線”“產(chǎn)投之城”“創(chuàng)新高地”等新標(biāo)簽。人才的持續(xù)回流背后，是就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的明顯提升，而這又與合肥這些年打造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)加速“集”，人才自然“聚”，產(chǎn)業(yè)和人才實(shí)現(xiàn)了雙向正循環(huán)奔赴。

圖3 合肥市2016-2023年R&D人員情況變化

與不少城市單純依靠引進(jìn)幾家外地明星企業(yè)的模式相比，經(jīng)過(guò)近20年的產(chǎn)業(yè)投資實(shí)踐，合肥現(xiàn)在更加注重如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚形成“擴(kuò)張效應(yīng)”，而不是傳統(tǒng)意義上的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。合肥常年駐派兩三百支招商小分隊(duì)在外，一支小隊(duì)每年10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，有的全年200多天在外出差，“上午飛上海，下午飛深圳，晚上回合肥”的情況非常普遍。

（二）杭州

1.發(fā)展情況

近十年來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，總體實(shí)力在高水平基礎(chǔ)上持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的7969億元起步，2015年突破萬(wàn)億，到2023年達(dá)到20059億元，邁入“2萬(wàn)億”城市行列，2024年上半年GDP同比增長(zhǎng)4.8%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為161129元，按年平均匯率折算為22866美元，是全國(guó)平均水平8.94萬(wàn)元的1.8倍，是浙江省平均水平11.39萬(wàn)元/人的1.4倍。

圖4 杭州市近5年GDP變化情況

2.主要舉措

（1）打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，杭州市民營(yíng)企業(yè)占比90%以上。十年來(lái)，杭州以“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”“數(shù)字化改革”為抓手，出臺(tái)《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，入選全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體活力。全市企業(yè)總量高速增長(zhǎng)，從2013年的25萬(wàn)戶增長(zhǎng)至2023年96萬(wàn)戶，截至2024年6月底，全市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量超195萬(wàn)戶，企業(yè)總量超100萬(wàn)戶。2023年全國(guó)工商聯(lián)公布的“2023中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，杭州共有42家企業(yè)上榜，數(shù)量連續(xù)21年位居全國(guó)城市第一。

杭州結(jié)合市科技發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，每3-5年調(diào)研制定綜合性科技創(chuàng)新政策，作為一段時(shí)期組織科技創(chuàng)新工作、調(diào)配科技創(chuàng)新資源的綱領(lǐng)。2019年，制定《關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將支持補(bǔ)助領(lǐng)域由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大到先進(jìn)制造領(lǐng)域國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，補(bǔ)助企業(yè)數(shù)由600家擴(kuò)大到1000家。出臺(tái)《杭州市科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》，實(shí)施市“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)培育工程實(shí)施意見(jiàn)、市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃等，面向科技型企業(yè)，從“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”科技企業(yè)梯度培育角度出發(fā)，支持其創(chuàng)新發(fā)展，分別給予創(chuàng)業(yè)資助、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助等。2021年，接力實(shí)施新一輪科中小、國(guó)高企三年倍增計(jì)劃。

（2）重視總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招引培育領(lǐng)軍企業(yè)

一直以來(lái)，杭州市都非常重視總部企業(yè)的招引和培育，圍繞本市智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以培育上市、“專精特新”、制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建發(fā)展城市新質(zhì)生產(chǎn)力，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2023年，杭州市總部企業(yè)名單正式發(fā)布，首批共認(rèn)定468家總部企業(yè)，包括阿里巴巴、榮盛控股、吉利控股、一汽奧迪、恒逸石化等眾多知名企業(yè)。首批認(rèn)定總部企業(yè)中，77%的總部企業(yè)聚集在上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山與余杭6區(qū)，總部企業(yè)集聚產(chǎn)生了生態(tài)效益與產(chǎn)業(yè)蝶變效應(yīng)，共享基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、信息資源等，也吸引了更多的優(yōu)秀人才和資本流入，為區(qū)域的持續(xù)發(fā)展注入活力。2023年，杭州總部企業(yè)對(duì)杭州地方財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)469億元，比上年同期增長(zhǎng)20.1%，戶均地方財(cái)政貢獻(xiàn)超1億元；總部企業(yè)吸納就業(yè)人口92.1萬(wàn)人，較上年同期增長(zhǎng)3.4萬(wàn)人。

2024年8月，《關(guān)于杭州進(jìn)一步推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布，在拓寬總部認(rèn)定范圍方面，將國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等納入總部認(rèn)定范圍，并擴(kuò)大上市總部企業(yè)認(rèn)定的交易所范圍；在企業(yè)獲得成長(zhǎng)加速方面，擴(kuò)大了總部企業(yè)“星級(jí)”培育計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)建立“總部集聚平臺(tái)培育機(jī)制”，通過(guò)遴選一批總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)好、重大總部項(xiàng)目落地成效顯著的區(qū)縣（市）建設(shè)市級(jí)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。此外，相較于其他城市的總部經(jīng)濟(jì)政策，杭州的總部經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)了金融支持、企業(yè)服務(wù)與國(guó)際交流等內(nèi)容，更注重后端企業(yè)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)及要素保障支撐，讓企業(yè)看到更多加速成長(zhǎng)的空間與潛能。

（3）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，超前布局信息化發(fā)展基礎(chǔ)

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“先行者”，從“天堂硅谷”到“一號(hào)工程”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)杭州高質(zhì)量發(fā)展的一大引擎。2021年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)企業(yè)達(dá)到3家，百億級(jí)企業(yè)從2018年的13家增加到20家。云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模分別達(dá)到1615億元、3548億元、3933億元。數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率居全球第一、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）市場(chǎng)份額亞太第一、電商平臺(tái)交易量和第三方支付能力全國(guó)第一。

表1 杭州市2019-2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表

2023年，杭州發(fā)布《杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”實(shí)施方案》，提出要加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高水平重塑全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。

（4）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，著重推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

目前，杭州已形成了“1+2+18+N”的綜合性科學(xué)中心框架（1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)大科學(xué)裝置、18個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和多個(gè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)），城西科創(chuàng)大走廊已集聚浙江省超60%的國(guó)家科技獎(jiǎng)和省科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、超70%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、超80%的國(guó)家“杰青”“優(yōu)青”人才。杭州市國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量已連續(xù)11年位居全國(guó)省會(huì)城市、副省級(jí)城市第一位。2023年，杭州市國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器總數(shù)達(dá)到65家，全市共有市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間525家。這些孵化器不僅提供場(chǎng)地和資金支持，還營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，杭州市還認(rèn)定了多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)移動(dòng)（浙江）創(chuàng)新研究院有限公司、浙江恒逸石化研究院有限公司等。這些機(jī)構(gòu)涵蓋了多個(gè)研究領(lǐng)域，如生命科學(xué)、信息技術(shù)、材料科學(xué)等，反映了杭州在科技創(chuàng)新方面的多元化和深度。

2019年至2023年，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間分別從42家增加到47家、從11家增加到12家、從41家增加到65家、從47家增加到85家，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步加強(qiáng)。一批高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)、高水平科創(chuàng)企業(yè)、高素質(zhì)科創(chuàng)人才、高質(zhì)量科創(chuàng)項(xiàng)目和一流營(yíng)商環(huán)境，并聚集了包括項(xiàng)目、資金、政策等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端要素，構(gòu)筑起一個(gè)“熱帶雨林式”的創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)著杭州科技創(chuàng)新能力整體提升。

（三）深圳

1.發(fā)展情況

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立44周年以來(lái)，作為全國(guó)體制改革的試驗(yàn)田和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，一路快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從1979年的1.96億元增至2023年的3.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)超1.5萬(wàn)倍。深圳的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由1979年的37.0：20.5：42.5調(diào)整為2023年的0.1：37.6：62.3。第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明深圳的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從初級(jí)的加工制造向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。

如今的深圳以科技創(chuàng)新聞名于世，號(hào)稱“中國(guó)硅谷”，人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，科技人才大軍數(shù)量已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)。在科技部科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2023》中，深圳躋身前三，由此可見(jiàn)，科技創(chuàng)新一直是引領(lǐng)深圳持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)深圳城市發(fā)展活力的不竭動(dòng)力。

圖5 深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.主要舉措

（1）從承接香港產(chǎn)業(yè)外溢到協(xié)同創(chuàng)新

深圳作為改革開(kāi)放的前沿窗口，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直在積極承接香港的產(chǎn)業(yè)外溢。上世紀(jì)70年代末至80年代，深圳開(kāi)始承接香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)，即“來(lái)料加工”“來(lái)樣加工”“來(lái)件裝配”與“補(bǔ)償貿(mào)易”，開(kāi)啟了深圳以勞動(dòng)密集型輕紡加工業(yè)和家電制造業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在這過(guò)程中，香港先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要且深遠(yuǎn)的影響，深圳逐漸完成了原始資本積累，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)如今，深圳與香港在科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面各有所長(zhǎng)，由曾經(jīng)的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)背景之下，深圳與香港合作開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)——河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，該合作區(qū)具有“一國(guó)兩制、一河兩岸、一區(qū)兩園”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，旨在推動(dòng)深港科技協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。自《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，深圳園區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，目前已聚集和吸引160余個(gè)高端科研項(xiàng)目、440多家科技企業(yè)、16名海內(nèi)外院士專家和1.5萬(wàn)名科研人才，逐步建立完善深港科創(chuàng)協(xié)同機(jī)制。

（2）從單一產(chǎn)業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新

深圳的產(chǎn)業(yè)集群的演化主要分為單一初級(jí)的業(yè)態(tài)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迸發(fā)期主要集中在產(chǎn)業(yè)生態(tài)階段。以深圳的支柱產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)為例，上世紀(jì)70年代末至90年代初，深圳吸引了大量“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展了初級(jí)加工業(yè)和貿(mào)易，二產(chǎn)占比迅速提升，這一時(shí)期，深圳的電子工業(yè)成為深圳第一個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億的行業(yè)，一躍成為深圳的核心支柱型產(chǎn)業(yè)。量變引起質(zhì)變，深圳開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，放棄低端的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，從上游的芯片設(shè)計(jì)、制造，到中游的模組、零部件生產(chǎn)，再到下游的終端產(chǎn)品制造和軟件服務(wù)，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)鏈條完整，配套能力強(qiáng)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，深圳電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步形成了涵蓋集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在此生態(tài)中培育出了華為、中興通訊、騰訊、大疆等具備強(qiáng)大科創(chuàng)能力的電子信息企業(yè)。

（3）從移民城市到全球科創(chuàng)人才高地

一句“來(lái)了就是深圳人”使開(kāi)放包容的深圳成為了全國(guó)最大移民城市，同時(shí)，依托高校資源建設(shè)、人才引進(jìn)政策和人才配套服務(wù)，深圳完成了從移民城市向全球科創(chuàng)人才高地轉(zhuǎn)變。深圳積極推動(dòng)高校資源建設(shè)，已有17所高校，其中包括深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）等，全日制在校生達(dá)到15.5萬(wàn)人，有44個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%，建立了國(guó)際化開(kāi)放式創(chuàng)新型的高等教育體系。此外，深圳實(shí)施了包括“孔雀計(jì)劃”在內(nèi)的多項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)新引進(jìn)的博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生和本科畢業(yè)生給予生活補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)符合條件的外籍和港澳臺(tái)青年提供同等待遇。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的全球頂尖人才，提供包括事業(yè)平臺(tái)、科研經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)支持和生活保障等在內(nèi)的一攬子政策支持。

（4）從分散式政策到一站式科創(chuàng)服務(wù)

經(jīng)過(guò)持續(xù)的探索與努力，深圳的科技創(chuàng)新服務(wù)完成了從最初的不同部門(mén)各自為政，向一站式科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)的重要轉(zhuǎn)變。深圳的一站式科創(chuàng)服務(wù)為科創(chuàng)企業(yè)提供從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)，包括財(cái)政資金支持、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)對(duì)接等。同時(shí)，鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)落戶前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，對(duì)于符合條件的企業(yè)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和金融支持，進(jìn)一步構(gòu)建多元化科創(chuàng)服務(wù)生態(tài)。

（四）天津

1.發(fā)展情況

2019年，天津全市生產(chǎn)總值為14104.28億元。2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值15695.05億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.6%。2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值16737.30億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.3%，增速比上年加快3.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.科技創(chuàng)新情況

在《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告（2023）》“城市篇”中，界面智庫(kù)從創(chuàng)新環(huán)境、研發(fā)能力、企業(yè)活力和創(chuàng)新績(jī)效四個(gè)維度對(duì)國(guó)內(nèi)GDP超過(guò)5000億的55個(gè)城市進(jìn)行了科技創(chuàng)新能力的評(píng)估。結(jié)果顯示，科技創(chuàng)新能力10強(qiáng)城市依次為北京、深圳、上海、蘇州、武漢、杭州、合肥、南京、廣州和西安。作為重要的直轄市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，天津的科技創(chuàng)新能力總指數(shù)為75.09，排名處于第13位。

圖6 中國(guó)城市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)前20（2023年）

（1）創(chuàng)新環(huán)境及研發(fā)能力

盡管與上年相比總體排名未變，但天津在創(chuàng)新環(huán)境和研發(fā)能力兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)上的排名都降至第17位（上年分別為第16位和第15位）。與天津相比，近年來(lái)科技創(chuàng)新能力得到突破性發(fā)展的深圳市（總排名第2）兩個(gè)指標(biāo)分別是第2和第9、杭州（總排名第6）分別是第5和第4、合肥（總排名第7）分別為第4和第3。通過(guò)對(duì)比不難看出，創(chuàng)新環(huán)境和研發(fā)能力與城市總體的科技創(chuàng)新能力是成正比的，而天津市在創(chuàng)新環(huán)境方面仍需進(jìn)一步提高。

圖7 中國(guó)城市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)二級(jí)指標(biāo)得分及排位（2023年）

（2）R&D投入

統(tǒng)計(jì)天津市和重慶市2018-2023年R&D投入及GPD占比數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比后不難發(fā)現(xiàn)，2018年時(shí)天津市的R&D投入超過(guò)重慶市82億元，然而從2019年后重慶市的R&D投入就反超天津市，并且差距逐年擴(kuò)大。

表2 天津市和重慶市2018-2023年R&D投入及GPD占比對(duì)比表

（3）創(chuàng)新主體及人員

表3 天津市2018-2023年R&D單位及人員統(tǒng)計(jì)表

天津市R&D活動(dòng)單位數(shù)量逐年增加，從2018年的1800余個(gè)逐步增加到2022年的2200余個(gè)，但增長(zhǎng)量并不大，其中2021至2022年只增加了3個(gè)單位。而R&D人員在2018年至2020年甚至逐年遞減，2019年相對(duì)2018年的人員數(shù)降低了1萬(wàn)6千余人，2020年也降低了7千余人。2020年至2021年人員增加了近3萬(wàn)人，突破了2018年的人員數(shù)量，但2022年人員數(shù)量又有降低，接近了2018年的R&D人員數(shù)。從這一變化趨勢(shì)可以看出，天津市在吸引人才以及孵化科創(chuàng)企業(yè)方面仍然任重道遠(yuǎn)。

四、城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

（一）主要評(píng)價(jià)體系

城市創(chuàng)新能力是指一個(gè)城市的新知識(shí)和新技術(shù)生產(chǎn)能力以及將這些新知識(shí)和新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力。城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)是近年來(lái)才出現(xiàn)的新研究領(lǐng)域,評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法眾多。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有如下幾種類型:

1.從投入-產(chǎn)出的角度出發(fā)，將城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)分解為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新成果/或產(chǎn)出等。

2.從城市創(chuàng)新系統(tǒng)功能的角度出發(fā)，認(rèn)為城市創(chuàng)新能力由知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)傳播能力和知識(shí)應(yīng)用能力構(gòu)成。

3.從城市創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素出發(fā)，將城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)分為信息能力、技術(shù)能力、組織能力和制度能力。

（二）指標(biāo)設(shè)定

綜合既有研究情況看，創(chuàng)新基礎(chǔ)（創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體）、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效等是公認(rèn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，也是共識(shí)度最高的指標(biāo)，經(jīng)綜合研討，確定將科技創(chuàng)新影響城市發(fā)展活力的要素體系構(gòu)成分為4個(gè)領(lǐng)域，分別為創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新績(jī)效，并以此作為衡量創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.創(chuàng)新環(huán)境

細(xì)化后，創(chuàng)新環(huán)境的三個(gè)要素分別是：①政策環(huán)境，是科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，包括政策與法規(guī)、改革措施、管理體制、市場(chǎng)和服務(wù)的統(tǒng)稱。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新有著直接的影響，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，科技創(chuàng)新的動(dòng)力將會(huì)更強(qiáng)。③文化氛圍，是影響城市科技創(chuàng)新的重要因素。一個(gè)城市如果具有開(kāi)放、包容、創(chuàng)新的文化氛圍，那么其科技創(chuàng)新的活力將會(huì)更強(qiáng)。此外，文化氛圍還能夠激發(fā)人們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，推動(dòng)科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

2.創(chuàng)新主體

被細(xì)分為科技企業(yè)、高新企業(yè)和科研單位三個(gè)要素?？萍夹推髽I(yè)數(shù)量是反映城市科技創(chuàng)新活力的重要指標(biāo)。①科技企業(yè)通常具有較高的創(chuàng)新能力和技術(shù)實(shí)力，是推動(dòng)城市科技創(chuàng)新的重要力量；②高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是反映城市科技創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)，這些企業(yè)通常具有較高的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)城市科技創(chuàng)新的重要引擎。③科研單位包括院校、科研院所、實(shí)驗(yàn)室等，為科研人員提供了良好的實(shí)驗(yàn)條件和研究環(huán)境，促進(jìn)了科研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展。

3.創(chuàng)新投入

由R&D投入和R&D人數(shù)兩要素構(gòu)成，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)及其投入強(qiáng)度，是國(guó)際上廣泛使用的、衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新投入規(guī)模及水平的重要指標(biāo)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，R&D經(jīng)費(fèi)及其投入強(qiáng)度已成為監(jiān)測(cè)我國(guó)科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)，在宏觀決策管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

4.創(chuàng)新績(jī)效

專利產(chǎn)出和科技論文產(chǎn)出是創(chuàng)新成果領(lǐng)域的細(xì)化要素，城市創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量在于“投入-產(chǎn)出-績(jī)效”的良性循環(huán)，即專利活動(dòng)與科技、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度匹配。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，城市專利數(shù)量與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力越匹配，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力就越強(qiáng)勁。

研究組將以上指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，形成了如下指標(biāo)評(píng)價(jià)體系：

表4 城市發(fā)展活力科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）建立評(píng)價(jià)模型

1.四系統(tǒng)耦合度模型

本文借鑒物理學(xué)中容量耦合系數(shù)模型，推廣得到多個(gè)系統(tǒng)間相互作用的耦合模型:

式中S1·S2·,…,·Sn分別為各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)值，n為系統(tǒng)的個(gè)數(shù)，C為耦合度。

基于城市內(nèi)部科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新績(jī)效的耦合關(guān)聯(lián)效應(yīng)，建立四系統(tǒng)耦合度模型，即:

其中S1j、S2j、S3j、S4j分別為城市j科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新績(jī)效的綜合發(fā)展水平值，C為耦合度且0≤C≤1，C值越大表明城市j四系統(tǒng)耦合程度越好。按照J(rèn)enks分類法對(duì)其進(jìn)行等級(jí)延伸劃分:

（1）當(dāng)C=0的時(shí)候，表明城市j系統(tǒng)內(nèi)部要素之間處于無(wú)關(guān)狀態(tài)，該城市的系統(tǒng)創(chuàng)新無(wú)序發(fā)展;

（2）當(dāng)0≤C＜0.3時(shí)，表明4個(gè)系統(tǒng)處于低水平的耦合階段;

（3）當(dāng)0.3≤C＜0.5時(shí)，表明4個(gè)系統(tǒng)處于拮抗階段;

（4）當(dāng)0.5≤C＜0.8時(shí)，表明4個(gè)系統(tǒng)處于磨合階段;

（5）當(dāng)0.8≤C＜1時(shí)，表明4個(gè)系統(tǒng)處于高水平的耦合階段;

（6）當(dāng)C=1時(shí)，耦合效用最大，表明四系統(tǒng)內(nèi)部要素之間達(dá)到良性共振，趨于建立新的有序結(jié)構(gòu)。

2.系統(tǒng)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型

對(duì)應(yīng)于式①中各城市四系統(tǒng)各自的綜合發(fā)展水平函數(shù)，可通過(guò)加權(quán)法對(duì)各系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算，即:

其中Sij表示城市j第i個(gè)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)大小;

λti表示第t個(gè)系統(tǒng)第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Stj表示城市j的系統(tǒng)t的綜合發(fā)展水平。

（1）當(dāng)S1=S2=S3=S4時(shí)，該城市屬于同步型城市；

（2）當(dāng)S1遠(yuǎn)大于S2、S3和S4時(shí)，該城市屬于環(huán)境主導(dǎo)型城市；

（3）當(dāng)S2遠(yuǎn)大于S1、S3和S4時(shí)，該城市屬于主體主導(dǎo)型城市；

（4）當(dāng)S3遠(yuǎn)大于S1、S2和S4時(shí)，該城市屬于投入主導(dǎo)型城市；

當(dāng)S4遠(yuǎn)大于S1、S2和S3時(shí)，該城市屬于績(jī)效主導(dǎo)型城市。

（四）案例城市指標(biāo)評(píng)價(jià)

1.實(shí)證計(jì)算結(jié)果

根據(jù)四系統(tǒng)耦合評(píng)價(jià)實(shí)證指標(biāo)體系，取得合肥、深圳、杭州、天津4個(gè)研究案例城市以及鄭州、廣州、上海、北京4個(gè)類比城市2017年及2022年的相關(guān)數(shù)據(jù)；接著采用極差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由熵權(quán)法確定各系統(tǒng)、各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；通過(guò)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)函數(shù)分別計(jì)算8個(gè)城市四系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平值并分別用S環(huán)境、S主體j、S投入、S績(jī)效表示，通過(guò)耦合度模型及耦合協(xié)調(diào)度模型分別計(jì)算得各城市四系統(tǒng)的耦合度C值。根據(jù)S環(huán)境、S主體j、S投入、S績(jī)效、C共5個(gè)值，對(duì)樣本城市的評(píng)價(jià)可以從兩個(gè)方面展開(kāi)，一個(gè)是基于S環(huán)境、S主體j、S投入、S績(jī)效值的耦合發(fā)展類型分析，另一個(gè)則是基于C值的耦合協(xié)調(diào)階段分析。

表5 樣本城市四要素系統(tǒng)耦合評(píng)價(jià)的實(shí)證計(jì)算結(jié)果

2.指數(shù)計(jì)算結(jié)果分析

對(duì)比2017年與2022年兩個(gè)時(shí)間截面的城市類型(見(jiàn)表5)，可以發(fā)現(xiàn)選取的8個(gè)城市的4個(gè)系統(tǒng)都處于高水平的耦合階段，且耦合程度總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，說(shuō)明代表城市都在注重科創(chuàng)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

8個(gè)城市中，環(huán)境主導(dǎo)型城市由2017年的3個(gè)演變?yōu)?022年僅有1個(gè)，說(shuō)明城市發(fā)展科創(chuàng)活力的環(huán)境要素已經(jīng)進(jìn)入到穩(wěn)健發(fā)展階段，政策扶持、科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境等要素較為完善。

投入主導(dǎo)型城市2017年和2022年同樣為5個(gè)，說(shuō)明當(dāng)科創(chuàng)環(huán)境穩(wěn)定后，一定規(guī)模的人力和經(jīng)濟(jì)投入是保證城市發(fā)展活力具有可持續(xù)性的重要保障。

從績(jī)效主導(dǎo)型城市來(lái)看，當(dāng)環(huán)境、主體穩(wěn)定后，城市更注重科創(chuàng)的績(jī)效成果。一方面注重城市的科技論文與發(fā)明專利等科研產(chǎn)出，另一方面注重這些成果落實(shí)到居民的生活幸福指數(shù)中去，例如：可支配收入的增長(zhǎng)、環(huán)境質(zhì)量改善等。

從具體城市的變化來(lái)看，上海由環(huán)境優(yōu)勢(shì)型上升為同步發(fā)展型，顯示出上海科技創(chuàng)新城市建設(shè)的良好基礎(chǔ)，在擁有一流的大學(xué)和企業(yè)、良好的創(chuàng)新氛圍和環(huán)節(jié)之外，對(duì)創(chuàng)新人才的集聚力和吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了4個(gè)創(chuàng)新要素系統(tǒng)同步發(fā)展的局面。

北京由投入主導(dǎo)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w+績(jī)效優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型城市，這與近些年北京高新企業(yè)數(shù)量和科研院所數(shù)量增加有關(guān)。北京積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，進(jìn)一步提升了城市的科技創(chuàng)新能力和績(jī)效表現(xiàn)。

表6 樣本城市四要素系統(tǒng)的耦合發(fā)展類型與耦合協(xié)調(diào)階段

與此同時(shí)，天津的耦合發(fā)展階段從2017年至2022年由I階段發(fā)展為II階段，說(shuō)明天津?qū)τ谧陨韮?yōu)勢(shì)的發(fā)揮還有所欠缺。

五、典型路徑和對(duì)策建議

由于水平和精力所限，此次研究分析遠(yuǎn)未達(dá)到詳盡和深入，但仍希望借此為城市科技創(chuàng)新發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

縱觀國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的科技創(chuàng)新發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，我國(guó)對(duì)于科技創(chuàng)新的重視程度一直在不斷提升，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新空間布局成為“十四五”的戰(zhàn)略規(guī)劃要點(diǎn)之一。我國(guó)各大城市也依托于國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)，從自身特點(diǎn)發(fā)力，以提高科技創(chuàng)新能力作為提高新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一，并逐步形成了以長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀等地區(qū)為中心的創(chuàng)新群落，同時(shí)中西部地區(qū)的合肥、西安也逐步成為引領(lǐng)區(qū)域科創(chuàng)發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)，帶動(dòng)了區(qū)域的科創(chuàng)快速發(fā)展。

課題組通過(guò)分析眾多具有明顯特征的科技創(chuàng)新重點(diǎn)城市的發(fā)展路徑，總結(jié)了一些具有普適性的發(fā)展策略：

（一）找準(zhǔn)城市定位，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

合肥市在找準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、新能源汽車暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車兩大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)后，以這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，圍繞全鏈條布局、全要素配置、全方位推進(jìn)，形成幾十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)模式發(fā)展。而杭州則是充分發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的先行優(yōu)勢(shì)，早在2014年開(kāi)始，杭州便率先提出實(shí)施信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用“一號(hào)工程”；2018年杭州作出全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，正式開(kāi)始“打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”計(jì)劃，明確了杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在深化發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)招引發(fā)力方向等。深圳市則是深挖電子信息產(chǎn)業(yè)，從一開(kāi)始的初級(jí)加工業(yè)和貿(mào)易不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、最終形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并在此過(guò)程中利用優(yōu)惠政策培育了本土的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

“十四五”規(guī)劃指出，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)乃至全球的服務(wù)業(yè)內(nèi)涵都將更加豐富、分工更加細(xì)化、業(yè)態(tài)更加多樣、模式不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用更加突出。隨著新一代信息、人工智能等技術(shù)的不斷突破和廣泛應(yīng)用，也將加速服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺(tái)化，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)比重快速提升。如果能夠抓住這一發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合本土區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策引領(lǐng)，發(fā)展出城市特有或者具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，城市發(fā)展活力將毫無(wú)疑問(wèn)得到巨大提高。

（二）以人才戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新能力突破

合肥、杭州、深圳三個(gè)城市的創(chuàng)新能力不斷突破發(fā)展，其中共同的一個(gè)要點(diǎn)就是“人才引領(lǐng)”。合肥成功投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要原因，就是通過(guò)培養(yǎng)本土招投團(tuán)隊(duì)、借助外部人才力量構(gòu)建強(qiáng)大的招投人才體系。杭州通過(guò)城西科創(chuàng)大走廊、人才補(bǔ)貼、落戶優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，已集聚浙江省超60%的國(guó)家科技獎(jiǎng)和省科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、超70%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、超80%的國(guó)家“杰青”“優(yōu)青”人才。深圳市多渠道引進(jìn)多樣化人才，探索實(shí)施頂尖人才匯聚項(xiàng)目、企業(yè)人才匯聚項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人才匯聚項(xiàng)目和青年人才匯聚項(xiàng)目等多種方式，吸引不同層次和領(lǐng)域的人才。

（三）政府引導(dǎo)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

合肥市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資等重大決策時(shí)，通過(guò)制度建設(shè)，引入科學(xué)論證程序和決策制度，以最大限度確保投資決策理性，最大可能降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資成功率。杭州市通過(guò)自我限權(quán)、自我簡(jiǎn)權(quán)，以服務(wù)型政府的姿態(tài)，營(yíng)造公平、便捷、高效的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、中小型科技企業(yè)探索發(fā)展，培育吸引了一大批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。搭建一站式科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各類資源，貫通研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、投融資服務(wù)等關(guān)鍵鏈條，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。深圳市則通過(guò)搭建一站式科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合了政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各類資源，貫通了研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、投融資服務(wù)等關(guān)鍵鏈條，最終使得科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效提升。

概括而言，通過(guò)政策和制度打造“減負(fù)型”政府、提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體營(yíng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和集聚效應(yīng)，是提高科技創(chuàng)新能力和活力的關(guān)鍵策略，也是借此提升城市發(fā)展活力的有力舉措。

中咨公司2024年青馬研習(xí)第六小組

組員：陳素蕓、白國(guó)慶、張心怡、衣夢(mèng)耘、郭瑞琳、林瀅、李沛沛

指導(dǎo)教師：郝大力

注：文中部分圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。