摘要：2024年1月5日，《外交政策》網(wǎng)站發(fā)布史汀生中心羅伯特·曼寧（Robert A. Manning）和馬修·伯羅斯(Mathew Burrows)兩位研究員撰寫的題為《2024全球十大風險》的文章，分析2024年全球可能面臨的十個風險，并對每個風險發(fā)生的可能性給出中等到高的概率預判。文章認為，非洲發(fā)展問題、中東和烏克蘭的緊張局勢、氣候變化以及控制不當?shù)娜斯ぶ悄?AI)和其他新興技術(shù)等造成的后果可能會在2024年給世界帶來更大的風險。

1.非洲第二個失落的十年

可能性：高

眾多嚴峻的全球問題似乎在非洲匯合。目前在非洲大片地區(qū)——從馬里在內(nèi)的薩赫勒地區(qū)、尼日爾到蘇丹南部——棘手的債務危機、枯竭的資本流動、氣候變化以及嚴重干旱、沖突和政治不穩(wěn)定等，都普遍存在。

據(jù)預測，到2050年，世界人口的四分之一將是非洲人，預計將有10億人處于25歲至59歲的黃金工作年齡，在世界勞動力人口中所占的比例將翻一番，從12%增至23%。如果沒有更多的經(jīng)濟增長和更多的就業(yè)機會，非洲的人口成為該地區(qū)乃至世界負擔的風險將繼續(xù)增加。

20世紀90年代中期至2010年中期，非洲經(jīng)濟取得了驚人的增長，人均增長率為40%。 然而，即使在疫情大流行前，許多發(fā)展中國家就經(jīng)歷了增長放緩。隨著大流行的出現(xiàn)，非洲地區(qū)醫(yī)療成本增加和債務激增已然成為非洲經(jīng)濟增長的主要障礙。據(jù)世界銀行稱，“21個非洲國家正面臨債務困境或風險?！弊?010年以來，非洲大陸的公共債務增加了兩倍，達到6450億美元，每年償債額約占非洲GDP的25%。

非洲實現(xiàn)新發(fā)展的一個先決條件是，經(jīng)合組織國家需要在共同框架中加強二十國集團的努力，以緩解債務壓力。隨著世界經(jīng)濟日益碎片化、保護主義和區(qū)域中心化，非洲的發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家之間的差距越來越難以縮小。國際社會成員需要將非洲視為其未來的重要組成部分，并對非洲國家增加投資和貿(mào)易，而這些國家也需要采取措施以獲得更多的經(jīng)濟幫助。但沖突、氣候變化和緊張的全球環(huán)境使經(jīng)濟復蘇和發(fā)展變得困難重重。

2. 特朗普2.0：顛覆美國“國際主義”角色

可能性：中高

美國前總統(tǒng)唐納德·特朗普贏得2024 年大選的可能性很大。他的連任很可能會對美國民主造成嚴重破壞，并進一步破壞世界體系的穩(wěn)定。

在國內(nèi)，特朗普的政治舉措變得更加肆無忌憚。在國際上，特朗普的目標是推行他的“反全球主義”主張。與其說是孤立主義，不如說是單邊主義。他可能會撤銷美國的氣候承諾，他的顧問表示，他將廢除通脹削減法案（IRA）并增加化石燃料生產(chǎn)。

在特朗普擔任總統(tǒng)期間，美國可能會終止對烏克蘭援助，恢復與莫斯科的關(guān)系。與此同時，他可能會嘗試與朝鮮就核武器問題達成協(xié)議。

如果特朗普上臺，整個西方可能會偏離其長期以來的國際主義道路。他表示，如果歐洲增加支出的要求得不到滿足，他希望美國退出或減少其在北約的作用，并同樣試圖將美國軍隊撤出北約。如果韓國和日本不同意分擔更多美國在亞洲駐軍的相關(guān)費用，那么這些國家就會受到影響。更廣泛地說，特朗普建議對所有進口產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。這一舉措將助長貿(mào)易戰(zhàn)并減少對國際組織的支持。

3．烏克蘭明年將陷入僵局

可能性：中高

2023年，烏克蘭戰(zhàn)爭演變成一場消耗戰(zhàn)。烏克蘭在打破俄羅斯黑海封鎖、攻擊克里米亞和俄羅斯領(lǐng)土方面取得一定成功。但自戰(zhàn)爭開始以來，俄羅斯擴大了軍事生產(chǎn)，與此同時，美國和歐盟對烏克蘭的支持日益減弱。部分原因是烏克蘭問題沒有取得根本性突破，而且美國共和黨越來越反對繼續(xù)向烏克蘭運送武器。

戰(zhàn)爭是不可預測的，2024年烏克蘭可能會取得更大的成功，引發(fā)有關(guān)俄羅斯軍事可持續(xù)性的新問題。華盛頓方面對烏克蘭軍隊無視美國關(guān)于在南部集結(jié)軍隊的建議感到失望，因為此舉可能會切斷俄羅斯的防線，威脅俄羅斯對克里米亞的控制。2024年，西方對基輔要求?；鹫勁械膲毫赡軙黾印Ｍㄟ^結(jié)束戰(zhàn)爭，拜登可在即將到來的競選中獲得政治利益。目前尚不清楚普京是否真的希望進行?；鹫勁小Ｔ诖似陂g，俄羅斯的戰(zhàn)略可能集中于大幅加強對烏克蘭城市、基礎(chǔ)設(shè)施和港口的無人機和導彈攻擊。 目前尚不清楚美國或北約將如何應對這種做法。

4. 持續(xù)不斷的巴以沖突

可能性：高

以色列國防軍可能已摧毀哈馬斯的軍事力量，但加沙住房和基礎(chǔ)設(shè)施的破壞將使大多數(shù)巴勒斯坦人無家可歸。如果以色列沒有表現(xiàn)出對兩國解決方案的承諾，華盛頓將很難找到任何人來管理加沙。事實證明，50年來這一解決方案一直難以實現(xiàn)。

以色列總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡很可能將無法通過國內(nèi)的戰(zhàn)爭審查。民意調(diào)查顯示，大多數(shù)以色列人將戰(zhàn)爭歸咎于他，只有4%的人信任他。2023年11月的一個民調(diào)顯示，76%的人希望他辭職。要求重啟向巴勒斯坦人讓步談判的外部施壓也將會失敗。雙方的憤怒、暴怒和悲傷可能預示著這個地區(qū)仍將是一個火藥桶。

5. 氣候變化方面的全球差距

可能性：高

根據(jù)最新的聯(lián)合國排放差距報告顯示，按照目前的世界發(fā)展趨勢，氣溫將比工業(yè)化前上升2.9攝氏度。當前，溫度已經(jīng)上升了1.1°C，接近1.5°C的預期極限。即使各國實現(xiàn)各自設(shè)定的目標，將全球氣溫上升控制在1.5攝氏度的可能性也只有14%。

盡管七國集團領(lǐng)導人2022年4月制定了新的可再生能源集體目標，但不平等現(xiàn)象依然嚴重。2021年，世界上最發(fā)達國家的10%人口的碳排放量占到了近一半份額，而最貧困國家的50%人口僅貢獻了12%的排放量。

2009年哥本哈根氣候峰會上，發(fā)達國家首次承諾每年提供1000億美元用于貧困國家的氣候適應。當時，發(fā)達國家承諾在2020年之前交付這一數(shù)額。顯然，這一承諾還未兌現(xiàn)。

這一歷史性的問題促使COP28迪拜峰會將“損失和損害”基金作為其第一個決議。COP28主辦國阿聯(lián)酋和德國均承諾提供1億美元，而英國則承諾提供約7600萬美元；日本提供1000萬美元；歐盟愿意提供約2.45億美元。氣候積極人士批評華盛頓只承諾提供1750萬美元，但共和黨立法者可能會阻止任何資金。COP28在籌集緩解和適應氣候變化所需資金方面取得了一定進展，但仍然任重道遠。與發(fā)達國家相比，更多的發(fā)展中國家感到不公平。他們受到更大程度的氣候變化的影響。大多數(shù)發(fā)展中國家代表在離開COP28峰會時時并沒有表示會相信西方支持應對氣候變化的舉措。

6.中等強國的崛起

可能性：高

許多關(guān)鍵的中等強國崛起，沙特阿拉伯與中國關(guān)系日益密切、越南與美國和中國的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以及印度加入金磚國家就證明這一點。全球地緣政治格局將面臨更多變局。

7. 選舉不利于中美平衡

可能性：高

無論是國民黨還是執(zhí)政的民進黨贏得臺灣選舉，結(jié)果都可能對兩岸局勢和中美關(guān)系產(chǎn)生深遠影響。與此同時，在2023年11月中美兩國元首舊金山峰會之后，美中緊張局勢略有緩和，峰會旨在為2024年之前的雙邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。但是隨著美國2024年總統(tǒng)大選的開展，對華不利言論都將繼續(xù)升級。這可能會成為一種不穩(wěn)定的混合物，加劇美中關(guān)系的下行周期，如果特朗普當選，情況更是如此。

8. 第三個核時代

可能性：中高

人們對1962年古巴導彈危機等核危機的記憶逐漸消失。冷戰(zhàn)后戰(zhàn)略穩(wěn)定框架的瓦解與美俄緊張關(guān)系的加劇成正比，而烏克蘭戰(zhàn)爭幾乎切段了這些聯(lián)系，使1990年的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》和1987年的《中程核力量條約》失效。

此外，在俄烏戰(zhàn)爭一周年之際，莫斯科宣布暫停參與《新削減戰(zhàn)略武器條約》，該協(xié)議將美國和俄羅斯的核彈頭數(shù)量限制在1550枚，并將于2026年到期。人工智能、進攻性網(wǎng)絡(luò)武器和反衛(wèi)星武器等新興技術(shù)正在給核國家?guī)硇碌膬?yōu)勢，縮短決策時間，并引發(fā)人們的擔憂。

9. 人工智能的不可控性

可能性：中高

關(guān)于人工智能及機器人可能很快就會比人類更聰明的擔憂已經(jīng)在硅谷產(chǎn)生分歧。人工智能教父杰弗里·辛頓和其他數(shù)十位領(lǐng)先的人工智能研發(fā)人員警告稱“存在滅絕的風險“。但創(chuàng)造了聊天機器人ChatGPT的Open AI公司則完全力挺人工智能加速發(fā)展。

語言生成式AI和大模型的功能正呈指數(shù)級提升，如ChatGPT4、Google、Meta、微軟等數(shù)十家初創(chuàng)公司都具備相關(guān)技術(shù)。中國在這方面也是遙遙領(lǐng)先。2024年，Open AI將發(fā)布更強大的ChatGPT5。今年可能是決定政府是否能夠完善人工智能治理的分水嶺。美國總統(tǒng)拜登最近發(fā)布的行政命令對人工智能的安全與可靠性的開發(fā)和使用實施了監(jiān)管，以及英國的《布萊切利宣言》含糊地承諾在人工智能安全方面進行國際合作。但是美國國會沒有關(guān)于人工智能標準、安全和問責制的立法，也沒有關(guān)于數(shù)字隱私和數(shù)據(jù)保護的立法。領(lǐng)先的人工智能國家擁有獨立的監(jiān)管制度，反映出這方面的全球分裂。歐盟已經(jīng)制定了最全面的人工智能法律框架和數(shù)字隱私立法，以保護公眾免受無端算法的侵害。同時，歐盟還制定了針對大型科技公司的數(shù)字市場法案。中國發(fā)布了生成式人工智能服務法規(guī)。

人工智能正在呈指數(shù)級增長，但全球安全和問責規(guī)范仍然難以捉摸。僅靠監(jiān)管并不能遏制人工智能的潛在風險。正如人工智能先驅(qū)、Deep Mind 創(chuàng)始人穆斯塔法·蘇萊曼所擔心的那樣，遏制人工智能幾乎是不可能的。蘇萊曼在新書《即將到來的浪潮》中指出，監(jiān)管必須與人工智能安全性系統(tǒng)研究相結(jié)合，而此類研究相對較少。

10. 道德絕對主義：破壞全球合作

可能性：高

上面討論的所有風險都是已知的未知數(shù)，以評估并預測事件發(fā)展趨勢。 但許多趨勢有一個無形驅(qū)動因素尚未被充分考慮：道德絕對主義。

其特點是心理學家所說的認知偏見。這種心態(tài)傾向于堅持過時的假設(shè)，導致社會科學家所說的“路徑依賴”：依靠過去的決策和行動來實現(xiàn)目標，而不是評估當前的條件和趨勢。這種非黑即白的想法可能會導致悲劇性結(jié)果。這一趨勢正在加劇美國內(nèi)部兩極分化以及全球分裂。正如已故的亨利·基辛格所告誡的那樣，“歷史只有在最罕見的情況下才會提出明確的選擇?！?/p>

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