北盤(pán)江董箐水電站移民安置

竣工驗(yàn)收關(guān)鍵問(wèn)題解決對(duì)策及啟示

吳立恒

摘要：盡管水電開(kāi)發(fā)取得了輝煌成績(jī)，但由于種種原因，國(guó)家核準(zhǔn)或?qū)徟乃姽こ掏瓿梢泼癜仓每⒐を?yàn)收的并不多。本文介紹了北盤(pán)江董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收工作的相關(guān)情況，梳理了驗(yàn)收過(guò)程中存在的諸如實(shí)施與規(guī)劃不一致導(dǎo)致驗(yàn)收依據(jù)缺乏、驗(yàn)收參與方責(zé)任不明晰等關(guān)鍵問(wèn)題及解決對(duì)策，總結(jié)了董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，為今后繼續(xù)開(kāi)展水電工程建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收工作提供了示范和參考。

關(guān)鍵詞：水電工程；移民安置；竣工驗(yàn)收；啟示

一、引言

水電是技術(shù)成熟、運(yùn)行靈活的清潔低碳可再生能源。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展水電事業(yè)，推動(dòng)了一大批水電工程開(kāi)工建設(shè)，水電開(kāi)發(fā)取得輝煌成績(jī)。根據(jù)《水電工程驗(yàn)收管理辦法》（2015年修訂版），項(xiàng)目法人應(yīng)在工程基本完工或全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電后的一年內(nèi)，開(kāi)展竣工驗(yàn)收相關(guān)工作。移民安置竣工驗(yàn)收，是水電工程竣工驗(yàn)收的重要組成部分，水電工程竣工驗(yàn)收在移民安置竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《移民條例》”）規(guī)定，“移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收”。然而國(guó)家核準(zhǔn)或?qū)徟乃姽こ?，大部分均因?yàn)榉N種原因沒(méi)有完成移民安置竣工驗(yàn)收工作。本文以北盤(pán)江董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收實(shí)踐為例，梳理總結(jié)移民安置竣工驗(yàn)收中存在的關(guān)鍵問(wèn)題解決對(duì)策，并系統(tǒng)分析董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收對(duì)今后開(kāi)展移民安置竣工驗(yàn)收工作的啟示。

圖1 董箐水電站大壩

二、董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收基本情況

董箐水電站位于貴州省黔西南州貞豐縣與安順市鎮(zhèn)寧縣交界的北盤(pán)江干流下游，水庫(kù)正常蓄水位490米，裝機(jī)容量88萬(wàn)千瓦。2007年8月，貴州省人民政府批復(fù)了移民安置規(guī)劃大綱，同月原貴州省移民辦審核通過(guò)了移民安置規(guī)劃。電站于2009年2月獲得核準(zhǔn)，2009年7月移民基本完成搬遷，2010年6月工程基本完工。董箐水電站建設(shè)征地涉及安順市鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺兩縣和黔西南州貞豐縣的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個(gè)行政村，涉及人口3239人，其中農(nóng)業(yè)人口3115人，非農(nóng)業(yè)人口124人；永久征收土地42546.52畝，其中耕地14307.74畝，園地3398.20畝，林地13993.99畝；涉及集鎮(zhèn)1座，等級(jí)公路12.6千米，庫(kù)周交通13.1千米，輸電線(xiàn)路32.09千米，通信線(xiàn)路21.35千米，小水電2座等。

2017年7月貴州省生態(tài)移民局啟動(dòng)董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收工作，組建了驗(yàn)收委員會(huì)，設(shè)立了主任委員單位和副主任委員單位。主任委員單位為貴州省生態(tài)移民局，副主任委員單位為貴州省發(fā)展改革委、驗(yàn)收專(zhuān)家組、項(xiàng)目業(yè)主中國(guó)華電集團(tuán)，其他委員單位為省直相關(guān)部門(mén)、地方政府移民管理機(jī)構(gòu)，以及綜合設(shè)計(jì)、綜合監(jiān)理、獨(dú)立評(píng)估等。驗(yàn)收委員會(huì)在主任委員單位、副主任委員單位領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。同年驗(yàn)收委員會(huì)組織了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，梳理了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出開(kāi)展移民安置規(guī)劃調(diào)整及資金審計(jì)等工作要求，完成了移民安置竣工驗(yàn)收工作的總體部署，并對(duì)下步工作計(jì)劃進(jìn)行了統(tǒng)一安排。2018年7月完成移民安置規(guī)劃調(diào)整，2018年11月庫(kù)區(qū)各縣完成縣級(jí)自驗(yàn)，2018年12月安順市、黔西南州完成市級(jí)自驗(yàn)。2018年12月21日，驗(yàn)收委員會(huì)組織召開(kāi)省級(jí)驗(yàn)收會(huì)議，會(huì)議審議認(rèn)為，董箐水電站移民生產(chǎn)生活水平已得到恢復(fù)且超過(guò)搬遷前的水平，專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目已基本完成復(fù)建并辦理移交手續(xù)或一次性補(bǔ)償處理到位，設(shè)計(jì)變更已基本完成變更程序，移民安置檔案建設(shè)和管理基本滿(mǎn)足要求，移民資金管理和使用基本符合規(guī)定，移民后期扶持已落實(shí)，移民安置竣工驗(yàn)收條件已經(jīng)具備，同意北盤(pán)江董箐水電站通過(guò)移民安置竣工驗(yàn)收。

圖2 董箐水電站遷建的鎮(zhèn)寧縣打幫集鎮(zhèn)

三、驗(yàn)收中的關(guān)鍵問(wèn)題及解決對(duì)策

(一）實(shí)施與規(guī)劃不一致導(dǎo)致驗(yàn)收依據(jù)缺乏問(wèn)題及對(duì)策

按照《水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收規(guī)程》（NB/T35013-2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《驗(yàn)收規(guī)程》”），批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件及批文、移民安置規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更文件及批文是移民安置竣工驗(yàn)收主要依據(jù)，應(yīng)以上述報(bào)告和批文明確的移民安置任務(wù)逐項(xiàng)檢查實(shí)施完成情況。但由于實(shí)際實(shí)施情況常較批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃變化較大，且存在未履行完設(shè)計(jì)變更程序現(xiàn)象，故極易出現(xiàn)移民安置規(guī)劃與實(shí)際實(shí)施情況有偏差的問(wèn)題。

董箐水電站移民安置實(shí)施過(guò)程中，由于移民意愿變化、集鎮(zhèn)和集中居民點(diǎn)建設(shè)條件變化等原因，移民安置實(shí)施情況較批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃發(fā)生了較大的變化。主要變化包括：征地范圍方面，電站蓄水后，水庫(kù)影響區(qū)增加了1處滑坡區(qū)和2處塌岸區(qū)，移民工程建設(shè)用地區(qū)中取消了關(guān)嶺縣兩個(gè)集中安置點(diǎn)占地；實(shí)物指標(biāo)方面也需要根據(jù)征地范圍的變化進(jìn)行調(diào)整；移民安置方式方面，由于實(shí)施時(shí)移民政策變化，新增了長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式，移民安置方案由有土安置為主調(diào)整為有土安置為主，長(zhǎng)期補(bǔ)償為輔的移民生產(chǎn)安置方案，減少了搬遷安置人口，移民安置補(bǔ)償費(fèi)用也有所變化；另外，還有部分設(shè)計(jì)變更未完全履行設(shè)計(jì)變更程序。

為破解實(shí)施與規(guī)劃間的差異問(wèn)題，驗(yàn)收專(zhuān)家組提出從建設(shè)征地處理范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置任務(wù)、移民安置方案及規(guī)劃設(shè)計(jì)、補(bǔ)償費(fèi)用概算等方面對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面梳理，以批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃為基礎(chǔ)對(duì)比分析變化情況，分析設(shè)計(jì)變更的必要性、變更依據(jù)，補(bǔ)充提出主要的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更專(zhuān)題報(bào)告，編制規(guī)劃調(diào)整報(bào)告作為竣工驗(yàn)收主要依據(jù)的工作思路。隨后，驗(yàn)收委員會(huì)督促項(xiàng)目業(yè)主盡快完善設(shè)計(jì)變更相關(guān)程序，指導(dǎo)綜合設(shè)計(jì)單位編制完成移民安置規(guī)劃調(diào)整報(bào)告。貴州省生態(tài)移民局指導(dǎo)規(guī)劃調(diào)整報(bào)告的編制，多次組織審查，并于2018年7月審核通過(guò)了規(guī)劃調(diào)整報(bào)告。規(guī)劃調(diào)整報(bào)告為董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收提供了依據(jù)。

(二）驗(yàn)收參與方責(zé)任不明晰問(wèn)題及對(duì)策

雖然竣工驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)程規(guī)范中，對(duì)驗(yàn)收工作組織、驗(yàn)收工作步驟有明確規(guī)定，對(duì)各方提交的驗(yàn)收材料有一個(gè)提綱要求，但對(duì)地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、綜合設(shè)計(jì)、綜合監(jiān)理、獨(dú)立評(píng)估等驗(yàn)收參與各方的具體角色及職責(zé)分工不夠清晰，各方對(duì)竣工驗(yàn)收也不夠重視，提交的驗(yàn)收工作報(bào)告針對(duì)性不強(qiáng)，大段篇幅用于介紹工程概況或機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，而未從各自責(zé)任和角度對(duì)開(kāi)展的工作進(jìn)行闡述，并缺少對(duì)驗(yàn)收結(jié)論的明確意見(jiàn)。

通過(guò)編制驗(yàn)收工作大綱的形式，在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了工作組織、工作程序、時(shí)間計(jì)劃，細(xì)化了有關(guān)各方的職責(zé)分工，將驗(yàn)收內(nèi)容及需達(dá)到的驗(yàn)收目標(biāo)分解，并將分解后的內(nèi)容與目標(biāo)逐一對(duì)應(yīng)到相應(yīng)單位，責(zé)任落實(shí)到單位。同時(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一各方思想，提升對(duì)竣工驗(yàn)收工作重要性的認(rèn)識(shí)。這樣避免了互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)，驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就有對(duì)應(yīng)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解決，各單位的態(tài)度也更為積極和主動(dòng)，從而有效推進(jìn)了驗(yàn)收工作。對(duì)于驗(yàn)收材料，驗(yàn)收委員會(huì)要求各縣人民政府實(shí)施工作報(bào)告中應(yīng)主要包括移民安置任務(wù)及完成情況，移民生產(chǎn)生活恢復(fù)情況，資金撥入及使用情況，資金審計(jì)情況，移民檔案建立、管理及驗(yàn)收的相關(guān)情況，移民安置實(shí)施、政策管理、后期扶持等的相關(guān)政策文件；項(xiàng)目法人工作報(bào)告中，應(yīng)包括審定的移民補(bǔ)償費(fèi)用概算與實(shí)際資金撥付情況的對(duì)比表，長(zhǎng)效補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)歸類(lèi)在待支付費(fèi)用中，補(bǔ)充用地手續(xù)辦理情況及相關(guān)文件；綜合設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)變更、規(guī)劃調(diào)整、綜合設(shè)代的相關(guān)情況；綜合監(jiān)理應(yīng)對(duì)移民工程進(jìn)行全面梳理，補(bǔ)充單項(xiàng)竣工驗(yàn)收情況清單，補(bǔ)充合同管理、移民協(xié)議簽訂、進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制、檔案建設(shè)等的相關(guān)情況等內(nèi)容，獨(dú)立評(píng)估應(yīng)有明確的移民安置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)論。

此外，《驗(yàn)收規(guī)程》中僅規(guī)定“專(zhuān)家組組長(zhǎng)應(yīng)為驗(yàn)收委員會(huì)成員”，在董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收中，創(chuàng)新性地將專(zhuān)家組單位提升為驗(yàn)收委員會(huì)的副主任委員單位，為驗(yàn)收工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，確保了驗(yàn)收工作按技術(shù)要求執(zhí)行，以技術(shù)要求促整改，從而更好實(shí)現(xiàn)了竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，有效推進(jìn)了移民安置竣工驗(yàn)收工作。

(三）結(jié)余資金使用問(wèn)題及對(duì)策

由于董箐水電站在實(shí)施中新增了耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)纳a(chǎn)安置方式，同時(shí)各縣為減少擴(kuò)遷人口開(kāi)展了庫(kù)區(qū)周邊剩余土地整治、園地開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，落實(shí)部分?jǐn)U遷人口的生產(chǎn)安置，大大減少了搬遷安置人口。因此，與核準(zhǔn)概算相比，結(jié)余投資四千余萬(wàn)元。

對(duì)于如何合法合規(guī)使用這部分結(jié)余資金，驗(yàn)收專(zhuān)家組結(jié)合移民安置實(shí)施情況，發(fā)揮全面了解移民政策的優(yōu)勢(shì)，深入分析，提出建議。為了減少搬遷安置，地方政府通過(guò)資源整合，對(duì)庫(kù)區(qū)剩余資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，土地單產(chǎn)得到較大提高，移民和失地農(nóng)民生產(chǎn)生活有了進(jìn)一步改善，原計(jì)劃的隨遷移民可以不再實(shí)施搬遷，因此結(jié)余下這部分資金，但考慮到地方政府為做好上述工作已另外投入大量資金，且這部分移民不用擴(kuò)遷后剩余土地資源有限，后期還需加大扶持，因此，建議將剩余投資納入移民后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在移民后續(xù)發(fā)展范圍內(nèi)落實(shí)費(fèi)用項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)用于涉及村組移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施完善。有關(guān)各方均認(rèn)可該部分資金調(diào)整為后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目資金，貴州省生態(tài)移民局以會(huì)議紀(jì)要的形式予以明確。后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目資金既解決了結(jié)余資金的使用問(wèn)題，也為董箐水電站移民后續(xù)發(fā)展提供了資金支持，擴(kuò)寬了移民后續(xù)發(fā)展空間。

(四)其他遺留問(wèn)題及對(duì)策

移民安置竣工驗(yàn)收是全面系統(tǒng)梳理移民安置實(shí)施工作的一個(gè)契機(jī)，既可通過(guò)竣工驗(yàn)收全面檢驗(yàn)移民安置實(shí)施的效果、質(zhì)量，又能對(duì)發(fā)現(xiàn)的遺留問(wèn)題提出解決思路和下步工作建議。由于種種原因，有時(shí)候移民安置上確實(shí)會(huì)存在一些遺留問(wèn)題有待解決。這些遺留問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)隱患，如不采取措施，也會(huì)對(duì)竣工驗(yàn)收產(chǎn)生不利影響。董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)后靠安置的移民自發(fā)聚集形成了兩個(gè)安置點(diǎn)，由于是自發(fā)形成，未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，兩個(gè)安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)范性差、相對(duì)較凌亂。

這個(gè)問(wèn)題雖然不屬于移民安置規(guī)劃問(wèn)題，但如果不進(jìn)行處理，也會(huì)對(duì)移民群眾今后的生產(chǎn)生活產(chǎn)生隱患，因此，驗(yàn)收委員會(huì)從技術(shù)層面和管理層面提出了建議，并付諸實(shí)施。對(duì)于地質(zhì)問(wèn)題，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了地質(zhì)勘測(cè)復(fù)核，開(kāi)展用地適宜性評(píng)價(jià)，確保安置點(diǎn)地質(zhì)穩(wěn)定。對(duì)于安置點(diǎn)凌亂無(wú)規(guī)則，提出由地方政府加強(qiáng)管理，同時(shí)后續(xù)周邊建設(shè)項(xiàng)目要按照用地適宜性評(píng)價(jià)的范圍擇址開(kāi)展。

四、對(duì)今后開(kāi)展移民安置竣工驗(yàn)收工作的啟示

總結(jié)董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后開(kāi)展其他水電工程的移民安置竣工驗(yàn)收工作具有一定的借鑒意義。

(一）高度認(rèn)識(shí)移民安置竣工驗(yàn)收的重要性和必要性

水電工程建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收是移民安置實(shí)施工作的最后一道程序，也是移民工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作，全面檢驗(yàn)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、移民安置實(shí)施效果，之后將主要轉(zhuǎn)入后期扶持或者地方管理，故移民安置竣工驗(yàn)收意義重大。此外，水電工程建設(shè)工期較長(zhǎng)，移民安置所涉及的單位較多，故建設(shè)期間，管理人員乃至相關(guān)機(jī)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化，使人員流動(dòng)性較大。因此，只有各方特別是地方政府意識(shí)到竣工驗(yàn)收的重要性和必要性，以更加積極的態(tài)度團(tuán)結(jié)一致地去開(kāi)展工作，才能使竣工驗(yàn)收工作按計(jì)劃順利開(kāi)展。

(二）編制移民安置規(guī)劃調(diào)整報(bào)告，提供明確的驗(yàn)收依據(jù)

移民安置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)部工作之間又聯(lián)系緊密，如搬遷安置方案與生產(chǎn)安置方案，專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目中交通工程、水利工程、電力工程等與居民點(diǎn)的位置，都有較為緊密的聯(lián)系，如若只談其中某一項(xiàng)的變化，其對(duì)整體移民安置效果的影響是無(wú)法知道的，因此，為整體全面地反映移民安置的實(shí)施及調(diào)整變化情況，需編制移民安置規(guī)劃調(diào)整報(bào)告，隨后仍按可研階段移民安置規(guī)劃報(bào)告的審批程序報(bào)審，待審查通過(guò)后，方可作為移民安置竣工驗(yàn)收依據(jù)。

(三）驗(yàn)收專(zhuān)家組應(yīng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

驗(yàn)收專(zhuān)家組的工作非常必要，但不是成立了驗(yàn)收專(zhuān)家組就萬(wàn)事大吉。將驗(yàn)收專(zhuān)家組提升為驗(yàn)收委員會(huì)副主任委員單位，能夠確保為移民安置竣工驗(yàn)收工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，以技術(shù)推驗(yàn)收、靠技術(shù)促驗(yàn)收。在這一過(guò)程中，專(zhuān)家組主要負(fù)責(zé)開(kāi)展驗(yàn)收的技術(shù)檢查與評(píng)價(jià)工作，召開(kāi)驗(yàn)收技術(shù)會(huì)議，提出專(zhuān)家組驗(yàn)收意見(jiàn)，該意見(jiàn)作為驗(yàn)收委員會(huì)開(kāi)展驗(yàn)收工作的基本憑據(jù)，而當(dāng)專(zhuān)家組驗(yàn)收意見(jiàn)明確不具備驗(yàn)收條件的，驗(yàn)收委員會(huì)不得通過(guò)驗(yàn)收。

(四）加強(qiáng)移民資金管理

移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算是可研階段的設(shè)計(jì)概算，是設(shè)計(jì)成果，與移民安置實(shí)施階段的實(shí)施資金在項(xiàng)目劃分、撥付使用、清理結(jié)算等方面不銜接，導(dǎo)致審定概算與實(shí)際實(shí)施情況存在一定差異。加強(qiáng)實(shí)施階段補(bǔ)償費(fèi)用管理，既要考慮與規(guī)劃報(bào)告審定概算具有延續(xù)性，又要重視實(shí)施過(guò)程中補(bǔ)償費(fèi)用的動(dòng)態(tài)變化，還要關(guān)注移民安置完成后補(bǔ)償費(fèi)用使用最終的結(jié)果。因此，需要在移民安置實(shí)施前開(kāi)展概算分解工作，并根據(jù)移民安置規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)變更情況，在需要調(diào)整的情況下編制調(diào)整概算，移民安置工作完成后，進(jìn)行竣工決算，開(kāi)展資金審計(jì)，明確移民資金最終使用情況。

(五）嚴(yán)格規(guī)范驗(yàn)收組織程序，明確驗(yàn)收參與各方的責(zé)任

規(guī)范的驗(yàn)收組織程序是做好驗(yàn)收工作的前提，各方責(zé)任的明晰是做好驗(yàn)收工作的保障。董箐水電站驗(yàn)收過(guò)程中，首先集中優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，制定行之有效的驗(yàn)收工作大綱，提出了驗(yàn)收工作安排，并嚴(yán)格按照工作安排執(zhí)行。驗(yàn)收工作大綱中，進(jìn)一步細(xì)致明確了參與各方的責(zé)任，以及各方需要提交的驗(yàn)收材料及相關(guān)具體要求，確保了驗(yàn)收按計(jì)劃有序開(kāi)展。

(六)加強(qiáng)移民安置實(shí)施的過(guò)程化管理和監(jiān)督評(píng)估

移民安置實(shí)施階段是落實(shí)移民安置規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)移民安置目標(biāo)，完成移民安置的重要環(huán)節(jié)，綜合設(shè)計(jì)、綜合監(jiān)理、獨(dú)立評(píng)估是移民安置規(guī)劃付諸實(shí)踐的技術(shù)關(guān)鍵。設(shè)監(jiān)評(píng)單位各司其責(zé)，全力配合，加強(qiáng)實(shí)施階段的技術(shù)把控、全過(guò)程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，確需變更的項(xiàng)目嚴(yán)格履行變更程序，在實(shí)施時(shí)就打下扎實(shí)的移民工作基礎(chǔ)，便于將來(lái)竣工驗(yàn)收工作的開(kāi)展。

(七）驗(yàn)收后也要繼續(xù)保障移民的生產(chǎn)生活

移民安置竣工驗(yàn)收，并不是移民工作的終結(jié)，竣工驗(yàn)收后轉(zhuǎn)入移民后期扶持工作，即：如何使移民更快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，如何為移民提供更多扶持項(xiàng)目，以使移民生產(chǎn)生活更加有保障且能繼續(xù)不斷提高。這不僅需要相關(guān)各方共同獻(xiàn)策謀劃，更需要地方政府及相關(guān)部門(mén)的關(guān)心和指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)仍需對(duì)移民安置狀況實(shí)施長(zhǎng)期回訪(fǎng)和跟蹤檢查，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題仍需各方協(xié)商予以解決，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧長(zhǎng)期穩(wěn)定。

五、結(jié)語(yǔ)

董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收工作，自2017年7月啟動(dòng)，至2018年12月順利通過(guò)技術(shù)驗(yàn)收，并經(jīng)貴州省生態(tài)移民局報(bào)請(qǐng)貴州省人民政府同意完成竣工驗(yàn)收，歷經(jīng)一年半時(shí)間。期間，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地查勘詳細(xì)梳理了移民安置竣工驗(yàn)收中存在的關(guān)鍵問(wèn)題；通過(guò)完善設(shè)計(jì)變更程序、編審規(guī)劃調(diào)整報(bào)告，為竣工驗(yàn)收提供工作依據(jù)；通過(guò)擬定驗(yàn)收工作大綱，理順各方工作職責(zé)，落實(shí)各方責(zé)任；通過(guò)將結(jié)余資金納入移民后期發(fā)展項(xiàng)目，保障資金合規(guī)使用；通過(guò)將驗(yàn)收專(zhuān)家組提升為驗(yàn)收委員會(huì)副主任委員單位，提升了驗(yàn)收專(zhuān)家組的技術(shù)支撐作用。同時(shí)強(qiáng)化了驗(yàn)收工作過(guò)程監(jiān)管，以及驗(yàn)收后持續(xù)開(kāi)展移民工作，從而有效地保障了董箐水電站順利通過(guò)移民安置竣工驗(yàn)收工作。董箐水電站移民安置竣工驗(yàn)收積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后開(kāi)展其他水電工程的移民安置竣工驗(yàn)收工作具有一定的借鑒意義。

注：原文載自《珠江水運(yùn)》2023年第5期，本次發(fā)表有改動(dòng)。文中圖片由中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司提供。

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