“十三五”是我國多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展時期，鐵路作為多式聯(lián)運(yùn)骨干運(yùn)輸方式之一，在推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用，取得了一系列成效?！笆奈濉币詠?，復(fù)雜多變的新形勢、國家綜合立體交通運(yùn)輸體系構(gòu)建、“雙碳”目標(biāo)要求、物流業(yè)的縱深發(fā)展和現(xiàn)代流通體系建設(shè)對鐵路支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提出了新的要求。為此，本文以瓶頸問題為導(dǎo)向研究提出多式聯(lián)運(yùn)中鐵路發(fā)展的對策，為鐵路促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)新發(fā)展格局提供理論支撐和政策建議。

一、我國鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸問題

（一）鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展概況

1.鐵路快速發(fā)展為多式聯(lián)運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)

我國鐵路運(yùn)輸快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)裝備大幅提升，服務(wù)水平整體躍升，為鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程突破15萬公里，建成《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的16個鐵路集裝箱中心站，基本建成了“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主骨架，有力加速了鐵路貨運(yùn)能力的進(jìn)一步釋放，為支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

隨著“十三五”期間相關(guān)政策密集出臺，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展掀起熱潮，聯(lián)運(yùn)模式不斷創(chuàng)新，市場容量快速擴(kuò)張，行業(yè)信息化、智能化持續(xù)提升，在我國的物流運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。2021年全年完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量620萬標(biāo)準(zhǔn)箱，開通聯(lián)運(yùn)線路450條，年均增速在15%左右；截至2021年3月初，交通運(yùn)輸部公布三批次共70個多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，涉及28個省/直轄市，開通線路390余條，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量480萬標(biāo)箱，并于2021年10月啟動第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建工作。

2. 鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得了一定成效

在多重利好政策下，我國鐵路多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，取得一系列成就。一是鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、鐵水聯(lián)運(yùn)量快速增長，近三年鐵路集裝箱運(yùn)量年均增長率約30%。二是公鐵聯(lián)運(yùn)潛力逐步釋放、鐵路集裝箱運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化、公鐵聯(lián)運(yùn)方式不斷豐富，2020年鐵路集裝箱發(fā)送量達(dá)2415萬TEU，約占鐵路總運(yùn)量的9.9%，此外商品汽車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、行包快運(yùn)、罐箱運(yùn)輸和馱背運(yùn)輸?shù)确绞讲粩嘤楷F(xiàn)，公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展態(tài)勢良好。三是隨著“一帶一路”建設(shè)深入、國際多式聯(lián)運(yùn)持續(xù)推進(jìn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)格局初步形成，國際班列開行數(shù)量大幅增長、覆蓋范圍不斷擴(kuò)張，2021年開行中歐班列達(dá)15183列，同比增長22%，連通歐洲23個國家的180個城市。 

（二）鐵路多式聯(lián)運(yùn)的瓶頸問題分析

1．面臨的主要瓶頸

雖然多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體向好，但仍處于早期發(fā)展階段，對標(biāo)國際來看，我國鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平不高，諸多瓶頸問題亟待破解。

（1）鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中的主體功能未顯現(xiàn)

2021年，全國鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量不到公路的一半，僅占全部貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的15.2%，鐵路的運(yùn)輸主體功能未充分發(fā)揮。

（2）鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐作用有待進(jìn)一步挖掘

國內(nèi)吞吐量最大的成都國際陸港近三年集裝箱年作業(yè)量約為50-60萬標(biāo)箱/年，而芝加哥周邊一個公鐵聯(lián)運(yùn)場站的集裝箱作業(yè)量就超過50萬標(biāo)箱，芝加哥地區(qū)總作業(yè)量超過500萬標(biāo)箱。

（3）鐵路集裝箱運(yùn)量占比有待提高

鐵路集裝箱運(yùn)量自2018年以來雖然年均增長約30%，但總量仍徘徊在鐵路貨運(yùn)總量的10%。而多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展較為領(lǐng)先的北美地區(qū)，集裝箱在鐵路貨運(yùn)的占比能達(dá)到30%以上。

（4）港口鐵水聯(lián)運(yùn)比例低

目前我國大多數(shù)港口鐵水聯(lián)運(yùn)比例在10%以下，對比北美地區(qū)的20%—40%差距較大。

2. 主要原因分析

（1）線網(wǎng)整體覆蓋不足，部分區(qū)段能力緊張現(xiàn)象突出

一是中西部地區(qū)存在鐵路網(wǎng)空白區(qū)域；二是港口、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)滯后，“最后一公里”瓶頸突出；三是部分骨干線路長期超負(fù)荷運(yùn)行，如京滬線蚌埠至南京段能力利用率多年超過100%，嚴(yán)重制約了鐵路網(wǎng)絡(luò)整體效益的發(fā)揮。

（2）鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐體系不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

一是鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐數(shù)量不足，我國規(guī)劃至2022年建成全國35個一級物流基地中有4個未開工、227二級物流基地中有109個未開工。而美國僅芝加哥周邊就運(yùn)營有28個規(guī)模較大的公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐；二是鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐規(guī)模有限，限制了中轉(zhuǎn)換裝的能力和效率提升，我國規(guī)劃的鐵路一級物流中心占地面積約1000-2000畝，而芝加哥周邊公鐵聯(lián)運(yùn)場站最大規(guī)模超過10000畝。

（3）聯(lián)運(yùn)企業(yè)資源整合能力弱，市場競爭力不強(qiáng)

一是以鐵路為主要承運(yùn)方式的多式聯(lián)運(yùn)骨干企業(yè)少，公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等市場主體發(fā)展不足；二是具有全運(yùn)輸鏈條整合能力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人嚴(yán)重缺乏，聯(lián)運(yùn)組織效率低，服務(wù)水平不高，市場占有率提升困難。

（4）聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，服務(wù)水平和效率有待提升

一是鐵路與其他運(yùn)輸方式之間運(yùn)載工具標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)單證格式、運(yùn)價計費(fèi)規(guī)則、貨類品名代碼等互通有障礙，如鐵水聯(lián)運(yùn)中5噸、10噸等鐵路專用箱海運(yùn)集裝箱船不能承載，公路卡車車型過于龐雜（達(dá)到2萬多種）制約了甩掛運(yùn)輸?shù)钠占?；二是缺乏系統(tǒng)的多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)體系；三是鐵路聯(lián)運(yùn)組織信息化智能化不足，人工操作依賴程度高。

二、我國鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的形勢要求

（一）面臨多重向好的宏觀形勢

1. 經(jīng)濟(jì)基本面向好決定了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主調(diào)

多式聯(lián)運(yùn)業(yè)作為物流行業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)組織形式，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密。從未來發(fā)展趨勢看，中國經(jīng)濟(jì)基本面向好的趨勢沒有改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級加快進(jìn)行，我國多式聯(lián)運(yùn)市場仍然具備較大的發(fā)展空間。海鐵聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)預(yù)計仍然保持強(qiáng)勁增長，快速增長的郵政快遞業(yè)也將大幅利用多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)向物流全行業(yè)的延伸帶來的增量需求效應(yīng)也將開始顯現(xiàn)。

2. “雙碳”目標(biāo)要求渲染了多式聯(lián)運(yùn)的綠色基底

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展這個根本大計，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。交通運(yùn)輸行業(yè)是我國能源消費(fèi)和碳排放增長較快的領(lǐng)域。在“雙碳”背景下，以鐵水為主體的多式聯(lián)運(yùn)具有資源利用率高、綠色低碳等特點(diǎn)，既能提高物流企業(yè)的運(yùn)作效率，又能降低其經(jīng)營成本，是我國現(xiàn)代物流綠色化發(fā)展的必然選擇。

3. 新發(fā)展格局構(gòu)建為國際聯(lián)運(yùn)拓展了發(fā)展空間

新形勢下“雙循環(huán)”格局的構(gòu)建帶來全球經(jīng)濟(jì)地理格局的重塑，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，延伸出新的貨運(yùn)和供應(yīng)鏈服務(wù)需求，國際班列聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、國際海鐵聯(lián)運(yùn)等新業(yè)態(tài)是暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、整合“雙循環(huán)”縱橫交錯的“經(jīng)濟(jì)線”的重要抓手，同時為要素快速集聚提供便利和增長空間，進(jìn)一步激發(fā)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

4. 行業(yè)市場化改革為聯(lián)運(yùn)企業(yè)多元化發(fā)展注入動力

隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場化改革的不斷深入，以資本為紐帶的多式聯(lián)運(yùn)合作項(xiàng)目陸續(xù)出現(xiàn)，鐵路企業(yè)與物流企業(yè)資本合作項(xiàng)目增多，特別是鐵港、鐵航、鐵空的資本合作不斷深化?？鐓^(qū)域合作項(xiàng)目不斷豐富，應(yīng)運(yùn)而生的新平臺、新業(yè)務(wù)成為多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)，鐵路陸港樞紐與空港、海港、河港之間的合作更加密切。

5. 國家政策賦予鐵路支撐多式聯(lián)運(yùn)體系更多責(zé)任

縱觀發(fā)達(dá)國家的物流產(chǎn)業(yè)演變史不難發(fā)現(xiàn)，鐵路參與多式聯(lián)運(yùn)的成熟度決定了一個國家和地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展水平，如美國的多式聯(lián)運(yùn)中公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比重占60%左右，貨物周轉(zhuǎn)量占比更高，交通運(yùn)輸部公布的三批次多式聯(lián)運(yùn)示范工程70%以上以鐵路為主導(dǎo)運(yùn)輸方式之一。鐵路建設(shè)、運(yùn)營和管理環(huán)節(jié)也向來是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的瓶頸所在。

“十二五”和“十三五”期間，國家出臺一系列指導(dǎo)性政策，“一帶一路”倡議提出以后，多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)上升到了國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)入“十四五”以來，《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》、《“十四五”現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》等政策文件的出臺對鐵路支撐多式聯(lián)運(yùn)體系的目標(biāo)和指標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施提出具體部署，以鐵路為主體的多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展將進(jìn)一步聚焦打破鐵、水、公之間的壁壘，在雙循環(huán)格局下有力促進(jìn)綜合交通內(nèi)外一體融合、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)供應(yīng)鏈保障能力，進(jìn)而推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

表1  “十四五”期間關(guān)于鐵路多式聯(lián)運(yùn)的文件

三、推進(jìn)鐵路在多式聯(lián)運(yùn)體系中發(fā)揮重要作用的建議

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)鐵路在大宗貨物運(yùn)輸中的綠色先導(dǎo)作用

貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體協(xié)同為引導(dǎo)，充分發(fā)揮鐵路在大宗貨物運(yùn)輸中的優(yōu)勢。一是完善鐵路貨運(yùn)骨干通道，著力消除干線瓶頸，推進(jìn)鐵路能力緊張區(qū)段補(bǔ)強(qiáng)；二是加快提高中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋水平；三是加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港、進(jìn)園、進(jìn)廠，提升多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)承載能力。

2.加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)，著力提升鐵路與其他方式的協(xié)同水平

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)要求，對接六種類型物流樞紐，整合鐵路貨運(yùn)樞紐和物流基地資源。一是修編鐵路樞紐總圖，完善鐵路貨運(yùn)樞紐和物流基地布局，加強(qiáng)鐵路物流中心建設(shè)與其他運(yùn)輸方式銜接，提升統(tǒng)合運(yùn)輸服務(wù)能力和效率；二是積極推動落實(shí)鐵路物流樞紐服務(wù)能力提升工程、創(chuàng)新驅(qū)動工程；三是建設(shè)國際班列集結(jié)中心示范工程，在中歐班列等物流大通道的重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局和建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流樞紐、轉(zhuǎn)運(yùn)中心和海外倉等；四是依托鐵路物流樞紐、貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)郵政寄遞樞紐和快遞集散分撥中心。

3.創(chuàng)新組織模式、培育壯大運(yùn)營主體，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用

一是豐富鐵路聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運(yùn)輸，提供鐵路點(diǎn)到點(diǎn)、大宗貨物直達(dá)、“鐘擺式”專線、快運(yùn)班列等多樣化鐵路運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)展鐵路冷鏈運(yùn)輸，推進(jìn)國際班列鐵海聯(lián)運(yùn)深入實(shí)施；二是創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)的新模式、新業(yè)態(tài)，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，以戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、平臺對接和供應(yīng)鏈融合引導(dǎo)對接國際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系，支持國際班列、跨境電商發(fā)展；三是深入開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)等政策引導(dǎo)，以行業(yè)改革為契機(jī)鼓勵鐵路貨運(yùn)、貨代企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人深化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)市場的集約化發(fā)展。

4.強(qiáng)化信息聯(lián)通、規(guī)則協(xié)同和智能化提升，創(chuàng)新以運(yùn)輸服務(wù)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈延伸

一是加快研究制定鐵路與多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化與其他運(yùn)輸方式和產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接；二是加快推進(jìn)鐵路與其他多式聯(lián)運(yùn)主體企業(yè)間信息互聯(lián)共享；三是完善配套政策支持體系，加大資源要素的扶持力度，組織建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制；四是充分利用信息化技術(shù)提升服務(wù)水平和效率，打造基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的鐵路聯(lián)運(yùn)物流生態(tài)圈和智慧供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力。

作者：中國國際工程咨詢有限公司  

          程婕、蘇志欣