從為重點工程提供前期決策咨詢，到提出打造國家經(jīng)濟建設(shè)思想庫，成為工程咨詢行業(yè)領(lǐng)先者，再到如今加快建設(shè)國家高端智庫和世界一流咨詢機構(gòu)，成立40年來，中國國際工程咨詢有限公司(以下簡稱“中咨公司”)胸懷“國之大者”，助建“國之重器”，全方位服務(wù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展新需求，累計向黨中央報送政策建議600余篇，已發(fā)展成為國內(nèi)規(guī)模最大、實力最強的綜合性工程咨詢機構(gòu)。

中咨公司黨委委員、副總經(jīng)理竇皓日前在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，以科學咨詢支撐服務(wù)中央決策，圍繞宏觀政策、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀項目“三位一體”提供專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的研究成果和政策建議，中咨公司通過創(chuàng)造性實踐，走出了一條獨具中國特色的工程咨詢機構(gòu)發(fā)展之路。

創(chuàng)立之初

為重大項目前期提供公正、科學、可靠的咨詢服務(wù)和智力支持

中國經(jīng)濟時報：中咨公司成立之初的定位是怎樣的？

竇皓：中咨公司是圍繞項目咨詢成長起來的。在1982年成立時的名稱是中國國際工程咨詢公司。創(chuàng)立中咨公司，原國家計委的初衷是由中咨公司聯(lián)合各個行業(yè)設(shè)計院，通過工程咨詢走出去，帶動我國裝備、技術(shù)、勞務(wù)、工程等走出去，可以說是中國各行業(yè)工程咨詢機構(gòu)的聯(lián)營體。

1985年是中咨公司發(fā)展進程中最為重要的一年。這一年，新上馬的國家基本建設(shè)大中型項目和技術(shù)改造限額以上的項目，其可行性報告和大型工程的設(shè)計，原國家計委委托中咨公司對技術(shù)方案、工藝流程和經(jīng)濟效益進行咨詢評估，如對長江三峽水利樞紐、上海寶鋼成套設(shè)備引進、焦枝鐵路復(fù)線改造等重大項目組織進行咨詢評估，為原國家計委決策、及時納入國家年度計劃提供了科學依據(jù)。中咨公司歷史性地成為我國決策民主化科學化的先行者和探路者、國家投資建設(shè)領(lǐng)域前期決策的參謀助手。那個時候的中咨公司，所有的評估工作都是圍繞一個個重大工程項目進行的。如果對照國外的工程咨詢企業(yè)標準，下一步應(yīng)是在此基礎(chǔ)上，補足工程設(shè)計環(huán)節(jié)，建立一個比較完整的工程咨詢機制，可是，中咨公司到今天也還沒有走到這一步，而是另辟蹊徑，探索出一條屬于自己的發(fā)展之路。

另辟蹊徑

走上加強對重大戰(zhàn)略和理論問題研究的智庫建設(shè)之路

中國經(jīng)濟時報：中咨公司從什么時候開始真正走上智庫建設(shè)之路的？有哪些標志性事件？

竇皓：中咨公司真正走上高端智庫建設(shè)之路，是從2010年開始的。這一年，中咨公司正式提出建設(shè)成為“國家經(jīng)濟建設(shè)思想庫和工程咨詢行業(yè)領(lǐng)先者”的戰(zhàn)略目標。這和我們今年確定的“建設(shè)國家高端智庫和世界一流咨詢機構(gòu)”的戰(zhàn)略目標一脈相承。而我們第一篇真正意義上的政策研究報告，是關(guān)于結(jié)合國際通道建設(shè)及早開展我國周邊地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局的建議。在接受商務(wù)部委托開展國際大通道建設(shè)可行性研究和規(guī)劃評估工作任務(wù)后，中咨公司對此進行了深入研究。我們認為，隨著全球化不斷深入，如果我們要真正經(jīng)略周邊，我們的產(chǎn)業(yè)就必須在周邊國家有存在，即經(jīng)濟存在，只有這樣才能真正實現(xiàn)我們與周邊國家在經(jīng)濟上的融合，才能真正把這些通道用起來。結(jié)合這一認識，中咨公司經(jīng)調(diào)查研究形成上述政策建議，上報給國務(wù)院并獲得領(lǐng)導(dǎo)批示。

這一年，我們還向國務(wù)院報送了關(guān)于借鑒汶川地震災(zāi)后重建經(jīng)驗、從根本上改善西部貧困地區(qū)農(nóng)民住房條件的政策建議。而像這樣的政策建議，都是與我們當時正在做的工作緊密相連。

2014年，中央通過了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這為中咨公司高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。此后，中央陸續(xù)出臺了多份關(guān)于智庫建設(shè)的重要文件。我們深入學習中央文件精神，經(jīng)研究認為，建設(shè)高端智庫與中咨公司的發(fā)展定位高度契合，是公司多學科跨領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢的升華，更是新時代賦予我們的歷史責任。為落實中央加強中國特色新型智庫建設(shè)和促進咨詢業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的要求，中咨公司在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，旗幟鮮明地提出把高端智庫建設(shè)作為戰(zhàn)略目標，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以服務(wù)國家宏觀戰(zhàn)略為導(dǎo)向

深入開展調(diào)查研究

中國經(jīng)濟時報：除了為國家重大工程項目出謀劃策，中咨公司還圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等專題，向中央報送了哪些政策建議，讓智庫建設(shè)之路越走越實？

竇皓：我們的600多篇政策建議，絕大部分沒有脫離我們的實際工作。隨著工程咨詢經(jīng)驗的積累和中央決策需要，中咨公司圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)國家宏觀戰(zhàn)略為導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究。這里舉兩個例子。2019年，我們在開展革命老區(qū)政策評估工作中發(fā)現(xiàn)，福建三明市在落實國家戰(zhàn)略方面特色鮮明。三明市在醫(yī)改、林改、精神文明建設(shè)和社會綜合治理領(lǐng)域的探索與實踐與“五位一體”總體布局高度契合，具有向全國推廣的重要意義，于是我們組織多方力量對三明市的經(jīng)驗進行分析研究和總結(jié)提煉，形成《咨詢專報》上報中央，“三明實踐”由此誕生。

2015年，國家部署加快實施先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大戰(zhàn)略后，我們研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人大軍建設(shè)的重要性和必要性在認識上、制度上仍存在一定的欠缺。為此，2016年3月份，中咨公司赴東北地區(qū)實地考察裝備制造骨干企業(yè)，與企業(yè)負責人和工人們多次召開座談會，并通過抽樣問卷調(diào)查的方式深入生產(chǎn)一線，了解產(chǎn)業(yè)工人的實際困難和發(fā)展障礙。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中咨公司對我國特別是東北地區(qū)裝備制造企業(yè)建設(shè)知識化、技能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人大軍有了一些思考和建議，向中央上報了東北地區(qū)部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的調(diào)查報告《產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革指導(dǎo)意見》。該報告基于詳實的調(diào)查研究數(shù)據(jù)分析指出，我國急需進行一場重塑知識化產(chǎn)業(yè)工人大軍的重要變革，并將產(chǎn)業(yè)工人大軍建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，同時提出了具體的建議措施。報告上報后獲得中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，并被中央深改辦列為重大改革議題，由全國總工會牽頭成立課題協(xié)調(diào)工作小組，會同人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部等，共同開展推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案研究工作。中咨公司有關(guān)同志受邀加入課題協(xié)調(diào)工作小組，深度參與改革方案的研究起草，高標準完成了工作任務(wù)。

2017年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)改革方案》，全面采納了中咨公司報告的建議舉措。中咨公司推動了又一項國家重大改革事項。這兩個重大建議，并不是基于某一個工程項目提出的，而是基于這么多年我們在評估這些工業(yè)項目當中對這些企業(yè)的了解，以及對國家政策的把握，綜合提出的政策建議。這也恰恰是一個智庫應(yīng)該做的事情。

自然而然

走出具有中國特色的工程咨詢機構(gòu)之路

中國經(jīng)濟時報：哪些因素促成中咨公司開始為黨咨政為國建言？

竇皓：有兩方面因素。一方面，中咨公司脫胎于計劃經(jīng)濟，當時，我國重大工程項目建設(shè)需要花的每一分錢，事先都需要國家審批。具體來說，凡新上國家大中型項目和限額以上的技改項目的可行性研究報告，先經(jīng)中咨公司評估論證、提出意見，再由原國家計委研究，決定是否列入國家計劃。國民經(jīng)濟建設(shè)通常以重大工程項目為重要抓手，這些項目來自各個領(lǐng)域，而中咨公司成員單位來自各行各業(yè)，有著廣泛的多學科跨領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢和專家資源優(yōu)勢，通過對一個又一個項目評估的積累，使得我們對該類項目所處行業(yè)的發(fā)展情況有了越來越深入的了解，這就奠定了我們給國家在產(chǎn)業(yè)方面提供政策咨詢的基礎(chǔ)。

另一方面，時任國家計委主要負責同志和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在中咨公司創(chuàng)立之初，為公司確立的建設(shè)國內(nèi)有權(quán)威、在國際上有影響的工程咨詢機構(gòu)的奮斗目標，蘊育了中咨建設(shè)高端智庫和一流咨詢機構(gòu)的初心使命。因此，在發(fā)展過程中，我們除了在工程項目上為國家把好關(guān)之外，開展深入調(diào)查研究，更好服務(wù)中央決策需要。這是一條自然而然的發(fā)展之路，這條路和國外的工程咨詢企業(yè)發(fā)展之路不一樣，而是獨具中國特色的發(fā)展之路。