編者按：11月29日，第四屆中俄能源商務(wù)論壇以線下與線上相結(jié)合的方式在北京和莫斯科兩地舉行。中國國家能源局局長章建華主持論壇開幕式并發(fā)布《中俄能源合作投資指南（中國部分）》（以下簡稱《指南》）。論壇期間，中國國際工程咨詢有限公司總工程師楊上明接受一帶一路能源合作網(wǎng)專訪，對(duì)《中俄能源合作投資指南（中國部分）》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

一帶一路能源合作網(wǎng)：《中俄能源合作投資指南（中國部分）》的編制背景是怎樣的？

楊上明：中俄能源合作空間廣闊、潛力巨大。近年來，在中俄政府共同努力下，雙方不斷提升務(wù)實(shí)合作水平，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域，在能源、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥化工、交通、人文、環(huán)保、安全等方面取得了豐碩成果，新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)鞏固。能源合作是中俄務(wù)實(shí)合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領(lǐng)域之一，為進(jìn)一步鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的合作基礎(chǔ)，中俄雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同決定搭建重要合作對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)油氣、電力、可再生能源等能源領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，并于2018年、2019年、2021年成功舉辦了三屆中俄能源商務(wù)論壇。

2019年，第二屆中俄能源商務(wù)論壇在圣彼得堡舉辦，為了擴(kuò)大合作，并應(yīng)各利益相關(guān)方要求，論壇組織方提出共同搭建信息平臺(tái)，為投資者提供信息指導(dǎo)。2021年，在第三屆中俄能源商務(wù)論壇上，俄方發(fā)布了《中俄能源合作投資指南（俄羅斯部分）》，為中方企業(yè)在俄開展能源業(yè)務(wù)提供了很好的信息指引。

2021年底，在國家能源局指導(dǎo)下，《中俄能源合作投資指南指南（中國部分）》（簡稱《指南》）編制工作正式啟動(dòng)。

一帶一路能源合作網(wǎng)：中咨公司在編制《指南》過程中參與了哪些環(huán)節(jié)的工作？

楊上明：考慮到中咨公司涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)覆蓋全、同時(shí)具備獨(dú)立第三方的優(yōu)勢，編寫工作由國家電網(wǎng)牽頭，中咨公司負(fù)責(zé)具體編制，中國石油、國家能源集團(tuán)、國家電投、中核集團(tuán)等多家能源類中央企業(yè)共同參與。

中咨公司主要負(fù)責(zé)能源行業(yè)對(duì)華投資宏觀環(huán)境及審批流程等，包括分析我國能源行業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能等，梳理監(jiān)管政策法規(guī)及制度，外商投資政策等；研究各能源行業(yè)板塊開展外商對(duì)華投資的流程，包括項(xiàng)目實(shí)施程序、監(jiān)管審批流程、法律依據(jù)、特殊要求及限制等。

同時(shí)，基于各參與單位提供的材料，結(jié)合長期參與的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)石油天然氣、煤炭、傳統(tǒng)電力、核能、可再生能源、氫能、儲(chǔ)能、融資等各行業(yè)統(tǒng)籌修改、匯總、審核、校對(duì)等工作，并在此基礎(chǔ)上提出中俄能源未來合作方向。另外，負(fù)責(zé)相關(guān)章節(jié)的翻譯工作；全面負(fù)責(zé)中俄文兩個(gè)版本的排版美編工作。

一帶一路能源合作網(wǎng)：能源合作一直是兩國務(wù)實(shí)合作中，分量最重、成果最多、范圍最廣的領(lǐng)域。您認(rèn)為《指南》可以為中俄兩國能源合作帶來哪些方面的積極指引？

楊上明：一是具備宏觀性?！吨改稀啡娼榻B了中國能源領(lǐng)域的法律法規(guī)、監(jiān)管政策和投資環(huán)境，重點(diǎn)解讀中國作為負(fù)責(zé)任大國，在“碳達(dá)峰、碳中和”方面制定的“1+N”政策體系，全面展現(xiàn)了政府統(tǒng)籌、各領(lǐng)域各行業(yè)共同推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略布局和推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合外方關(guān)注，《指南》詳細(xì)介紹了中國的外商投資管理政策體系，這一體系以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”為核心，致力于為包括俄羅斯在內(nèi)的外商投資者提供更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。

二是力求全面?！吨改稀啡珪s10萬字，全面梳理了中國在油氣、煤炭、傳統(tǒng)電力、核能、可再生能源、氫能和儲(chǔ)能七個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展成就、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管政策、創(chuàng)新技術(shù)和合作機(jī)會(huì)，為外國投資者提供了中國能源發(fā)展的全貌。

三是力求實(shí)用?！吨改稀方榻B了在中國開展能源項(xiàng)目的管理制度，服務(wù)、設(shè)備和物資采購流程，并分行業(yè)梳理了業(yè)務(wù)流程在中國開展業(yè)務(wù)的詳細(xì)流程，為外國投資者在中國開展能源項(xiàng)目提供了詳細(xì)、實(shí)用的路徑。

四是具備指導(dǎo)性。《指南》梳理中外能源合作典型案例和主要成果，并基于合作雙方各自優(yōu)勢，提出了未來中俄開展能源合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向、做法，為中俄雙方務(wù)實(shí)合作提供了方向。

總之，《指南》以服務(wù)中俄企業(yè)能源合作為目標(biāo)，涵蓋范圍廣，涉及數(shù)據(jù)全，合作案例豐富，相信將為俄方企業(yè)更充分地了解中國能源政策、更好地參與中國能源發(fā)展提供全面助力。