《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的新特征?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第五篇“加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國”開宗明義指出：“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！?/p>

在數(shù)字時代，數(shù)字智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。中國國際工程咨詢有限公司（簡稱中咨公司）作為國內(nèi)最大的綜合性工程咨詢機構，目前正在積極推動數(shù)字智庫建設，促進數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展，從而有效支撐產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動企業(yè)管理模式創(chuàng)新。

一、數(shù)字智庫建設的背景

（一）數(shù)字經(jīng)濟推動智庫轉型

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！笆濉睍r期，數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領域。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》的數(shù)據(jù)，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，已居于世界第二位，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展水平具有較強的正相關性。在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用，有力支持了生產(chǎn)、生活方式的轉變。

2020年，我國發(fā)布了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展、激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》等文件，部署了新消費經(jīng)濟領域的重點任務。

為了適應數(shù)字時代的迅速發(fā)展，智庫也在積極進行數(shù)字化轉型。相對傳統(tǒng)智庫而言，數(shù)字智庫在思維模式創(chuàng)新、新型技術驅(qū)動、服務模式創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢與特色，見表1。

表1 數(shù)字智庫的優(yōu)勢與特色

數(shù)字智庫建設，主要是深入應用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，顛覆和革命傳統(tǒng)智庫發(fā)展模式，建設更加開放、強調(diào)數(shù)據(jù)聚合及知識共享的公共智力資源平臺，即充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)字經(jīng)濟時代的專業(yè)智庫能力建設和轉型升級。

（二）國內(nèi)外智庫發(fā)展對照

智庫建設是國家軟實力的重要標志，肩負著為國家重大經(jīng)濟建設項目把關的歷史重任。面對百年未有之變局，全球各國智庫積極搭建政府與社會間的橋梁，在重大政策、項目咨詢方面發(fā)揮了重要作用。2021年1月，由美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報告2020》（2020 Global Go To Think Tank Index Report）正式發(fā)布。報告顯示，2020年，全球智庫數(shù)據(jù)庫列出了11175家智庫，亞洲超過了一直穩(wěn)居第一的歐洲，成為智庫數(shù)量最多的區(qū)域，共計3389家。歐洲和北美洲智庫數(shù)量較去年也有所增加，分別為2932家和2397家。從國別來看，美國以2203家的數(shù)量遙遙領先。中國智庫數(shù)量以1413家位居第二，比上年增加了906家。印度以612家位居第三，英國、韓國、法國、德國、阿根廷、巴西、越南緊隨其后。

在研究領域方面，中國多家智庫入選了全球最佳“國防和國家安全研究”“國內(nèi)經(jīng)濟政策研究”“外交政策與國際事務研究”“國內(nèi)健康政策研究”“全球健康政策研究”“國際發(fā)展政策研究”“國際經(jīng)濟政策研究”等領域，中國智庫的國際影響力和知名度都在逐步提升。

（三）國內(nèi)外智庫數(shù)字化轉型差距

在國外智庫提供決策服務的過程中，數(shù)據(jù)是深度研究挖掘的對象。國內(nèi)外智庫數(shù)據(jù)的獲取途徑大致可歸為直接生產(chǎn)創(chuàng)造的數(shù)據(jù)和間接搜集獲取的數(shù)據(jù)。直接生產(chǎn)創(chuàng)造的數(shù)據(jù)主要來源于調(diào)研和實驗；間接搜集獲取的數(shù)據(jù)包括自身館藏數(shù)據(jù)和合作交流共建數(shù)據(jù)。發(fā)達國家的智庫如蘭德公司等都已建立了較為完善的自有數(shù)據(jù)資源庫，并提供方便簡潔的數(shù)據(jù)檢索利用工具，將收集的各類數(shù)據(jù)資源進行歸類整合，為智庫的深度研究提供資源。我國智庫在自建數(shù)據(jù)平臺方面，與國外差距明顯。

一是相對于國外智庫多元化的數(shù)據(jù)資源，我國智庫的信息資源多以文獻為主，各類項目數(shù)據(jù)、研究成果數(shù)據(jù)的積累和利用不足，數(shù)據(jù)類型較為單一。

二是國外多數(shù)專業(yè)型智庫均會提供專業(yè)的數(shù)據(jù)工具，如世界銀行有專門針對經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工具，但當前我國智庫建設中數(shù)據(jù)挖掘分析工具開發(fā)滯后，數(shù)據(jù)利用率和推廣度較低。

三是數(shù)據(jù)展示共享方面，國外智庫的網(wǎng)站上大多設有便捷快速的數(shù)據(jù)訪問入口，可針對不同的訪問人群提供對應的數(shù)據(jù)和工具，而國內(nèi)智庫展示共享相對滯后。

（四）中咨公司在數(shù)字智庫建設領域的探索

中咨公司作為中央政府投資建設項目科學決策的重要咨詢服務單位，自成立以來，就承擔了智庫使命與責任，始終緊緊圍繞國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體部署做好咨詢工作，歷史性地成為我國投資決策民主化、科學化的先行者和探路者，智庫作用不斷增強。近40年來，中咨公司參與了幾乎全部國家“超級工程”，如西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、京滬高鐵、大飛機工程、載人航天、探月工程；同時，針對高質(zhì)量發(fā)展需求，開展了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全國生態(tài)保護與建設、“一帶一路”與互聯(lián)互通、西部大開發(fā)、東北振興、新疆和藏區(qū)發(fā)展、三峽后續(xù)工作、汶川和玉樹災后重建等重大工程。圍繞黨中央和國務院關心的難點熱點問題，報送了一大批咨詢成果，得到中央領導的肯定。目前，中咨公司正在積極推動數(shù)字智庫建設，力爭在投資建設領域建設成為國內(nèi)有權威、國際有影響的中國特色新型高端智庫。

中咨公司在過去近40年，參與了近5.6萬項工程建設項目的咨詢評估業(yè)務，涉及總投資約80萬億元，積累了大量的重要且獨特的數(shù)據(jù)資料。這些數(shù)據(jù)資料記錄了我國30多年工程建設的歷史，對其的深度挖掘?qū)⒕哂兄匾獌r值。

二、數(shù)字智庫對產(chǎn)業(yè)布局和央企轉型的支撐

中咨公司作為在我國投融資建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域具有重要影響力的智庫型企業(yè)，著力探索中國特色新型高端智庫建設，并結合新一代信息技術，對未來高端智庫建設模式進行了深入研究，結合國務院國資委對中咨公司發(fā)展定位，著力建設中咨數(shù)字平臺，通過高水平匯聚宏觀數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)，對中央政府和地方政府以及企事業(yè)單位提供高水平的數(shù)字化咨詢服務，為國家重大生產(chǎn)力布局提供參考，為央國企對標世界一流管理提升提供支撐。

從支持國家重點生產(chǎn)力布局層面看，中咨公司正在研究開發(fā)“中咨業(yè)務大數(shù)據(jù)平臺”，逐步融合新型基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)等諸多領域的海量數(shù)據(jù)，如國民經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)、重點行業(yè)數(shù)據(jù)分析以及動態(tài)監(jiān)測分析，能夠輔助產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。通過研究歸納重點行業(yè)、熱點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)布局變遷，為國家經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)布局提供更為精準、高效的智力與技術支撐。

從央國企轉型發(fā)展層面看，國務院國資委發(fā)布《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》，對培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)做出戰(zhàn)略部署，要求國有重點企業(yè)開展對標提升行動，大力推進管理體系管理能力現(xiàn)代化。央企覆蓋國民經(jīng)濟重點領域，企業(yè)之間差異較大，如何在做大規(guī)模之后實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是央企面臨的主要問題，多數(shù)央企距離世界一流的宏偉目標差距還很大。中咨公司數(shù)字智庫建設將充分運用自身的數(shù)據(jù)資源及分析能力，探索在行業(yè)之間數(shù)據(jù)整合方面的應用方向和前景，釋放數(shù)字資源對產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的放大、疊加及倍增作用，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型發(fā)展。

數(shù)字智庫的發(fā)展充分結合了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)生需要，基于大數(shù)據(jù)分析，協(xié)助企業(yè)開展戰(zhàn)略管理模式創(chuàng)新，幫助企業(yè)打通數(shù)字壁壘，推動企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化戰(zhàn)略轉型。

三、中咨數(shù)字智庫建設的構想

中咨數(shù)字智庫建設已經(jīng)拉開帷幕。中咨公司以打造具有中國特色的新型高端數(shù)字智庫為戰(zhàn)略導向，完善頂層設計，準確定義關鍵數(shù)據(jù)應用需求，構建立足公司、服務行業(yè)、輻射社會的中咨業(yè)務數(shù)據(jù)庫；打造連接政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的數(shù)字生態(tài)圈，以獨特的競爭優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)保障，為國家重大產(chǎn)業(yè)布局決策提供數(shù)據(jù)支撐。著力從以下三個方面加快推進數(shù)字智庫建設。

一是依托數(shù)字化手段推動打造中咨特色新型高端智庫。重點面向各級政府部門和社會公眾，主要圍繞政府重大決策、重大戰(zhàn)略、重要部署等智庫服務重點方向，以及生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重大項目優(yōu)化等智庫建設重點領域，著力提升數(shù)字信息收集、關鍵數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)分析應用水平，強化信息系統(tǒng)對智庫研究和成果展現(xiàn)的支持能力，全方位開發(fā)提供適應數(shù)字化時代要求的信息化智庫產(chǎn)品。

二是探索利用新一代信息技術為國家重大產(chǎn)業(yè)布局及政策咨詢提供決策支持。研究推動與各級政府部門和社會公眾數(shù)據(jù)平臺的對接或嵌入，在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮關鍵作用。在現(xiàn)狀評估、數(shù)據(jù)分析、國際比較、調(diào)查研究、文獻整理、模型設定等環(huán)節(jié)發(fā)揮數(shù)據(jù)沉淀、智能算力等優(yōu)勢，為各級政府部門在重大公共政策制定及投融資決策方面提供獨立、專業(yè)、可操作、富有建設性的解決方案。

三是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”構建現(xiàn)代咨詢產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。面向工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作企業(yè)，以信息技術和信息應用為紐帶，推動建立包括各類客戶、專家團隊、科研院所、高等院校，以及行業(yè)內(nèi)外合作企業(yè)在內(nèi)的多層次智庫研究生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮公司在行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘及資源整合等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合專業(yè)研究機構，與各類數(shù)據(jù)提供者建立合作，推進信息數(shù)據(jù)共享。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術手段，優(yōu)化信息交流轉化機制，促進信息資源的匯聚分享，促進高質(zhì)量智庫成果的轉化應用，通過數(shù)字賦能實現(xiàn)數(shù)字化智庫網(wǎng)絡的轉型升級。

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡。