隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，“新基建”得到社會各界和各級政府的廣泛關注和熱議。但總體而言，我國的數(shù)字經(jīng)濟和“新基建”尚處在“窗口機遇期”，在基本概念、實施路徑、創(chuàng)新組織方式和完善體制機制等方面還有進一步研究和探索的空間。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代下的“新基建”及其特征

世界已進入數(shù)字經(jīng)濟新時代。2016年杭州G20峰會發(fā)布的《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，對數(shù)字經(jīng)濟做了定義：“數(shù)字經(jīng)濟是指使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”。

01“新基建”的概念

 “新基建”全稱新型基礎設施建設，最早于2018年中央經(jīng)濟工作會議提出的，即“加快5G商用步伐，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”；2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會議決定“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”；4月20日，國家發(fā)展改革委對“新基建”提出了三個方面（信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施）、七大領域（5G基建、特高壓、高速鐵路和城際鐵路、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）建設的指導意見；第十三屆全國人大三次會議李克強總理《政府工作報告》中提出“重點支持既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的‘兩新一重’建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用……激發(fā)新消費需求，助力產(chǎn)業(yè)升級”。數(shù)字經(jīng)濟和“新基建”的概念及其建設的重要性、迫切性越來越清晰。

從詞義看，“新基建”的概念是與傳統(tǒng)基礎設施相比較提出的。在工業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟活動主要是在鐵路、公路、機場、港口和水利設施等物理基礎設施建設之上開展和運行。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，“新基建”雖然與傳統(tǒng)基礎設施關系密切，但不應是簡單的迭代替換，而是帶動引領、融合發(fā)展、效率提升，助力產(chǎn)業(yè)體系提升的關系。

“新基建”的含義應是指在基礎設施建設領域，以數(shù)字信息技術為關鍵生產(chǎn)要素，以5G網(wǎng)絡、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，融合提升傳統(tǒng)現(xiàn)代基礎設施，形成新型基礎產(chǎn)業(yè)體系的一系列經(jīng)濟活動。

02“新基建”的基本特征

“新基建”主要有以下四個基本特征：

（1）理念新。華為作為電信供應商，之所以受到美國打壓制裁，成為中美戰(zhàn)略競爭的一個焦點，不僅僅是因為擁有領先的技術，還在于其戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新管理以及獨特的發(fā)展理念。2018年，華為的研發(fā)投入高達113.34億元，占銷售收入的14.7%。華為在全球有26個研究中心，擁有在職數(shù)學家700多人，物理學家800多人，化學家120多人，還有一個不求投資回報的戰(zhàn)略研究院。借鑒華為“造好車，不造車”理念，“新基建”通過與傳統(tǒng)基礎設施的融合，加強戰(zhàn)略研發(fā)和創(chuàng)新管理力度，可以形成中國特色新型基礎設施產(chǎn)業(yè)體系。

（2）普惠性。以5G網(wǎng)絡、云計算、數(shù)據(jù)中心等為核心的新型基礎設施，首先從消費側開始，并在疫情期間逆勢而上（如遠程視頻、線上政務、網(wǎng)上教育等已深入人心），使人們受益于數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟的海量包容、便利性和無所不在，深入消費領域，可以帶來更多的社會信息化、更高的公共安全和更廣的社會參與等潛在福利需求。

（3）融合帶動。基礎設施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家或地區(qū)經(jīng)濟社會活動正常進行的公共服務系統(tǒng)，包括交通、水利、供水、供電、商業(yè)服務、科研與技術服務、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等設施。現(xiàn)代通信技術的效率提升作用，可以產(chǎn)生放大溢出效應，推動供給側結構調(diào)整，從而大幅度增加現(xiàn)代基礎設施經(jīng)濟總量，推動公共服務系統(tǒng)升級。

（4）影響深遠。“新基建”作為數(shù)字經(jīng)濟基礎設施的重要組成部分，率先在基礎設施領域建設中國特色“新基建”產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，從而成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，影響深遠。

二、“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設，已成產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢

構建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系，可以通過供給側結構性改革，進一步調(diào)整結構、完善布局，形成中國特色的高附加值新型產(chǎn)業(yè)體系。

01 規(guī)模宏大、布局合理和資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代基礎設施，為構建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅實基礎

上世紀末以來，我國已分別建成高速公路14.96萬公里，高速鐵路3.5萬公里，機場238個，萬噸級以上港口泊位2520個，城市軌道交通190條、6172.2公里（其中地鐵159條、5480.6公里），城市BRT快速道路6149.8公里，基本形成相鄰大中城市間1-4小時通達、城市群內(nèi)0.5-2小時的交通圈。這些讓世界羨慕、較高標準的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，已成為人民群眾滿意度、幸福感、獲得感較高的發(fā)展成果。

02 運用現(xiàn)代信息技術帶動融合傳統(tǒng)基礎設施，是構建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系的新動能

傳統(tǒng)基礎設施領域與其他工業(yè)制造領域一樣，也存在著供給側結構性改革的艱巨任務。在與傳統(tǒng)基礎設施融合過程中，至少在推動社會安全體系建設，提高國家動員能力、應急保障能力、物資儲備能力；確保運營安全，提高駕駛安全能力；提高通過能力、輸送能力；改善服務質(zhì)量、提高舒適度；大幅度增強放大效應，提高投資效益等方面釋放潛能。通過調(diào)整結構和開發(fā)新需求，具有中國特色“新基建”產(chǎn)業(yè)體系的形成過程，將成為新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)生難以估量的經(jīng)濟社會效益和深遠影響。

03 加快完善要素市場配置和社會主義市場經(jīng)濟體制，是構建 “新基建”產(chǎn)業(yè)體系的制度保障

構建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系，會涉及土地、勞動力、技術、資本、數(shù)據(jù)等市場要素的進一步優(yōu)化配置和市場經(jīng)濟體制改革中的一系列質(zhì)量變革、效率變革和動力變革等。中共中央國務院連續(xù)頒發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，對解決當前依然存在的束縛市場主體活動、發(fā)揮市場為主配置資源和價值規(guī)律作用等的體制機制障礙，厘清政府與市場關系，加強產(chǎn)業(yè)政策與公平競爭政策的協(xié)同，營造公平公正競爭環(huán)境，進一步建立激勵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，具有重要的戰(zhàn)略意義和指導作用。

現(xiàn)代產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石。加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制，重點在完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置。傳統(tǒng)基礎設施主要是在政府行政干預較多、要素市場化程度相對不充分的環(huán)境條件下建設的。在構建中國特色“新基建”產(chǎn)業(yè)體系過程中，應重點把握處理好產(chǎn)權清晰、權責明確、依法保護、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權關系，包括國有產(chǎn)權、非公經(jīng)濟產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等新型產(chǎn)權保護。為激活技術要素，切實保護知識產(chǎn)權及其應用開發(fā)研究，既要“深化科技成品使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”，又要激活中介服務活動，培養(yǎng)一批應用開發(fā)研究機構和技術項目經(jīng)理，“支持科技企業(yè)與高科技研究機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構”；為深化推進資本要素市場化配置，結合完善股票市場和加快發(fā)展債券市場改革，應研究知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的入股比例及攤銷，以及股本、債務資金的籌措方式等。

把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素單獨列出，是反映數(shù)字經(jīng)濟時代新特征的理論創(chuàng)新。目前，我國用于“新基建”項目的宏觀調(diào)控、專業(yè)技術經(jīng)濟等都缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，其數(shù)據(jù)要素分類確權尚不完善，需要按主體信息數(shù)據(jù)屬性、價值和所有權，探索制訂相關規(guī)范、標準并立法。

04 按“一帶一路”“五通”目標建設，是構建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系“走出去”的強大支撐

2013年習總書記提出的“一帶一路”倡議，以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣融通、民心相通”為目標，已得到沿線國家廣泛的贊同和歡迎，成為支持構建人類利益共同體的典范。7年來，我國已同138個國家簽署了“一帶一路”合作文件，開展了2000多個合作項目，直接投資超過1100億美元。與沿線國家的貨物貿(mào)易累計超過7.8億美元。中歐（亞）班列累計開行約2.3萬列，運行線路達65條，通達歐、亞15個國家44個城市。其中今年1-5月，開行約3600列，同比增長26%，呈逆勢增長。我國與“一帶一路”沿線國家的合作主要是基礎設施項目，如正在建設的中老鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵和眾多港口。

“新基建”產(chǎn)業(yè)體系的建設實施，在“一帶一路”中也有很大的發(fā)展空間，如5G網(wǎng)絡和數(shù)字中心的普及，將使“數(shù)字一帶一路”和“新基建”產(chǎn)業(yè)體系邁上一個新的臺階。中國智慧、中國方案、中國技術、中國標準以及中國咨詢，按照“五通”目標“走出去”，將帶來新的機遇和發(fā)展空間。

總之，發(fā)展中國特色 “新基建”產(chǎn)業(yè)體系的條件和制度環(huán)境已日趨成熟。

三、發(fā)揮投資決策綜合性咨詢特長，為“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設提供解決方案

目前，各級地方政府正計劃在“十四五”期間投入大量“新基建”建設資金，但對如何構建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系及其構造項目的實施路徑，還缺乏深入研究。發(fā)揮投資決策綜合性咨詢特長，是助力“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設的主要實施路徑。

01“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設應納入投融資管理體系和項目策劃決策范疇

“新基建”將涉及5G網(wǎng)絡、數(shù)字中心等新一代公共基礎設施、有行業(yè)特點的應用研發(fā)基地和傳統(tǒng)基礎設施融合升級項目或子項目，都可成為行業(yè)或區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。但是，應首先對項目進行科學策劃和決策，研究如何構造建設項目或子項目，將“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設納入當前的投融資體制改革和工程項目全流程全覆蓋項目審批制度范圍。

實施全流程全覆蓋項目審批制度改革的根本任務，是提升投資決策科學水平，推進全過程工程咨詢服務，改變以往單一咨詢論證、碎片化服務方式，從源頭上把握好與國家、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的密切結合，更好實現(xiàn)投資建設意圖，發(fā)揮投資決策環(huán)節(jié)在項目建設程序中的統(tǒng)領作用。同時，也要適應綜合性、跨越階段、一體化咨詢服務新需求，提高工程建設項目成功率，避免大水漫灌，一哄而上。

02 統(tǒng)籌影響項目可行性研究各項要素的協(xié)調(diào)性

工程咨詢服務是圍繞工程項目全過程建設和運營服務展開的。經(jīng)過改革開放四十多年的經(jīng)驗累積，投資機會研究、項目可行性研究等項目前期策劃已是投資決策綜合性咨詢的特長，有一系列較為成熟的分析方法和工具。如在項目前期策劃階段， 按照不同資金來源，采取不同的咨詢服務類型與實施模式。政府投資項目的前期策劃主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、項目建議書（預可行性研究報告）、可行性研究報告及其評估咨詢，為項目科學決策提供科學依據(jù)。為鼓勵社會資本投向社會公益性公共領域、對有一定經(jīng)營性的投資項目，還要組織編制政府和社會資本合作（PPP）實施方案。企業(yè)投資項目的策劃主要有編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目可行性研究、項目申請報告及其評估咨詢，為政府核準許可提供科學依據(jù)。在這一階段，運用5G網(wǎng)絡等信息通信技術帶動融合傳統(tǒng)基礎設施，從項目構造角度，按照功能化、工程化、項目化、產(chǎn)業(yè)化路徑策劃，這是投資決策綜合性咨詢的優(yōu)勢和根。

與工程實施相比，前期決策階段的咨詢策劃成本投入一般較少，但對后續(xù)階段工作和開展的項目專業(yè)咨詢服務影響較大，要求相關人員具備較高的素質(zhì)和服務能力。為更好實現(xiàn)工程項目的建設意圖，投資者或項目單位更加要求咨詢機構增強綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務，采取直接委托或入選咨詢機構評估，按照合同約定或委托要求對咨詢服務成果承擔總體責任。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于《推進全過程工程咨詢發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號，簡稱《指導意見》）提出，應以投資決策綜合咨詢促進投資決策科學化，鼓勵工程咨詢服務發(fā)揮兩大作用：一是鼓勵投資者在決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，作為綜合性咨詢項目負責人，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，就投資項目的市場、技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為投資者提出決策意見和建議；二是鼓勵項目建設單位委托咨詢單位提供綜合性咨詢服務，采取市場合作或委托專業(yè)服務等方式牽頭提供，根據(jù)與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任，提供招標代理、勘察設計、造價咨詢、工程監(jiān)理和項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。全過程工程咨詢單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率，節(jié)約建設資金。

03 為“新基建”產(chǎn)業(yè)化項目提供局部或整體解決方案以及管理服務

當前最緊迫的任務，是發(fā)揮投資決策綜合咨詢特長，按照定項目、定建設方案、定建設時序要求，對“新基建”項目的功能、建設方案、項目組織、建設工期、投資估算、財務經(jīng)濟分析、社會經(jīng)濟帶動效益、項目風險等進行論證。這是工程咨詢項目策劃的核心操作技術和知識產(chǎn)權。

如規(guī)劃咨詢，包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃編制或評估咨詢中，應按機會研究深度要求，除在規(guī)劃背景、依據(jù)、發(fā)展思路、原則等內(nèi)容中，對數(shù)字經(jīng)濟和“新基建”產(chǎn)業(yè)有相應論述外，重點在規(guī)劃發(fā)展目標、項目安排、保障措施中，運用投資機會研發(fā)方法和深度要求，對“新基建”項目的功能、規(guī)模、建設內(nèi)容、建設安排、投資估算、帶動效益、資金保障等提出規(guī)劃意見和建議。

又如項目咨詢，包括項目建議書（預可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告的編制或評估咨詢。應根據(jù)資金來源、項目特點和工作深度不同，結合“新基建”特點，從項目角度，重點對項目建設必要性與功能定位，項目建設內(nèi)容與規(guī)模， 廠址（線路方案）選擇，工藝技術設備與配套方案，資源利用與節(jié)約，環(huán)境與生態(tài)影響，項目組織與管理，投資估算與資金籌措，財務與經(jīng)濟分析，社會影響與風險分析等進行研究論證。對較為復雜、影響面較大的“新基建”項目，還可組織方案設計、融資策劃等專項咨詢，提高項目決策的科學性。

四、創(chuàng)新全過程工程咨詢平臺建設，聚集“新基建”優(yōu)質(zhì)資源

在政府指導下，數(shù)字經(jīng)濟得以快速轉型發(fā)展。為應對疫情，一些數(shù)字化轉型起步早、掌握信息通信高技術的中小微企業(yè)受到的沖擊相對較少，不少企業(yè)“化危為機”，逆勢增長。2020年5月13日，國家發(fā)展改革委等17個中央部委、128家企、事業(yè)單位通過線上方式啟動了“數(shù)字化轉型伙伴行動（2020）”，助力中小微企業(yè)紓困，首批推出500余項信息對接、開放資源、能力扶持、軟硬件支持、供應鏈支撐、金融支持、專業(yè)培訓、咨詢服務、平臺基地建設等全方位服務?？梢灶A期，借鑒國際經(jīng)驗，我國將涌現(xiàn)出一批專業(yè)化、精準化的數(shù)字經(jīng)濟中小原創(chuàng)型或應用開發(fā)型的高技術企業(yè)。

《指導意見》明確提出：“鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發(fā)展。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合”?；锇樾袆庸膭睢罢龑?平臺賦能-龍頭引領-機構支撐-多元服務”共建聯(lián)動機制，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購、重組等方式，創(chuàng)新工程咨詢組織模式，推動全過程工程咨詢平臺型機構建設，提高工程咨詢服務集成度和“一站式”服務能力，成為工程咨詢行業(yè)新的增長點。

01 全過程工程咨詢平臺型咨詢機構的含義和目的

全過程工程咨詢平臺型咨詢機構的含義，是指能夠提供綜合性、多元化服務及系統(tǒng)性問題一站式整合服務的載體，是以客戶個性化、專業(yè)化需求為導向，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，整合與“新基建”相關的各中小型相關咨詢機構內(nèi)外部資源，以契約關系為紐帶，組成具有網(wǎng)絡效應的平臺型組織機構，通過規(guī)范內(nèi)部流程，構建良好的合作機制，為客戶提供投資咨詢、招標代理、勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等一體化的全過程咨詢服務。

組建全過程工程咨詢平臺型咨詢機構的目的，在于更好實現(xiàn)投資建設意圖，即通過業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的繼承、重組，滿足“新基建”投資者或建設單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，日益增強的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求，克服與現(xiàn)行制度造成的單項目服務供給模式之間的矛盾、日益突出的碎片化服務，降低管理成本，最大限度整合專業(yè)化、精準化優(yōu)質(zhì)資源，充分授權，快速應對外部環(huán)境，提高投資效益。

02 全過程工程咨詢平臺型機構的功能

（1）適應政府主管部門新職能、新需求

我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速轉為中高速，由增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量，由要素投入轉向創(chuàng)新驅動，進入總體優(yōu)化、調(diào)整、轉型、升級的新常態(tài)。在投融資領域，政府部門通過深化“放管服”改革，將投資管理重心從事前審批轉向過程服務和事中事后監(jiān)管，發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”作用，構建一個規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境；政府在轉變管理方式的同時，產(chǎn)生了新的管理職能和新的需求，如項目融資策劃，統(tǒng)一組織區(qū)域評估；依托和接入數(shù)字經(jīng)濟等高技術工程建設項目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍圖”基礎上，開展“多規(guī)合一”服務等。

（2）適應項目單位多元化服務需要

為更好地實現(xiàn)投資建設意圖，項目單位對綜合性、跨階段、一體化咨詢服務的需求日益增強，迫切需要由一家咨詢單位或者采用聯(lián)合體的形式進行協(xié)調(diào)管理：一方面，整合包含傳統(tǒng)投資策劃咨詢和招標、設計、造價、監(jiān)理等各專業(yè)咨詢單位的資源優(yōu)勢；另一方面，實現(xiàn)全過程投資控制，有效解決各階段、各專業(yè)之間的條塊分割問題，通過限額、優(yōu)化等專業(yè)設計、項目投融資研究和精細化項目管理等，提高投資效益，提供多元化咨詢服務，確?！靶禄ā表椖客顿Y目標的實現(xiàn)。

（3）提高工程咨詢專業(yè)化、精準化服務供給能力

我國投資建設項目專業(yè)化、精準化及多元化的咨詢服務，一直伴隨著經(jīng)濟社會和投融資改革不斷深化發(fā)展而成長，工程咨詢單位逐步由以往的項目評估咨詢，拓展到政策咨詢、融資咨詢、科技咨詢、管理咨詢、專項咨詢等領域。我們不僅需要進一步發(fā)揮投資機會研究和可行性研究特長，而且還要為專題研究、專項咨詢提供更加專業(yè)化、精細化服務，并借鑒國際經(jīng)驗，整合眾多專業(yè)能力強、服務水平較高的中小型咨詢機構，為構建全過程工程咨詢平臺型咨詢機構奠定深厚基礎。

（4）發(fā)揮全過程工程咨詢牽頭單位中的主導作用

在傳統(tǒng)模式下，項目業(yè)主方分別與多個咨詢企業(yè)簽訂咨詢技術合同，咨詢單位間彼此互不溝通，在項目建設過程中極易發(fā)生合同糾紛或意見分歧。項目業(yè)主作為總發(fā)包人，需要協(xié)調(diào)各方關系，從而在制度上難以實現(xiàn)項目決策意圖，并一以貫之。由全過程工程咨詢平臺型牽頭單位負總責，項目業(yè)主方就可以專注于項目定位、功能需求分析、項目融資、運營投產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)安排，并簡化合同關系，從多邊博弈的困境中抽身。

（5）整合專業(yè)咨詢、精準化服務的有效載體

通過內(nèi)外部的重組和融合，在發(fā)揮原各聯(lián)合機構的資源優(yōu)勢、資質(zhì)優(yōu)勢及其專業(yè)服務管理基礎上，平臺型咨詢機構牽頭單位可進一步把人才、專業(yè)技術和知識運用于全過程工程咨詢服務，按照委托合同要求，以滿足項目建設需求為目標，借助如BIM等信息化技術手段，增強項目各專業(yè)信息共享，加強管理、明確責任，由牽頭單位將上下游投資咨詢、勘察設計和工程施工協(xié)同融合，成為整合專業(yè)咨詢、精準服務的有效載體。

03 全過程工程咨詢平臺型機構的組織模式

全過程工程咨詢平臺型機構，一般是采用“后臺、中臺、前端、生態(tài)”的組織模式。

后臺是平臺咨詢機構管理的核心，包括財務管理、產(chǎn)品開發(fā)、客戶管理、人力資源、風險管控、戰(zhàn)略指導等，這幾類資源構成了平臺的后臺。后臺服務的重點是戰(zhàn)略規(guī)劃、服務支持、制度制定、戰(zhàn)略落地、績效管理、創(chuàng)新整合、資本運作、市場引領等職能。

中臺是鏈接前端與后臺的橋梁和紐帶，為“前端”提供業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)、人才、資金等資源和能力支撐，通過不斷提高溝通協(xié)同能力，為前端提供基礎保障；通過配置高效率工作人員，加快響應前端；整合多維數(shù)據(jù)，統(tǒng)一資產(chǎn)管理；通過聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島，共享數(shù)據(jù)資源，為前端提供系統(tǒng)支持，以適應前端業(yè)務發(fā)展需要。

前端是與客戶直接接觸的多樣化、個性化組織單元。對外應能快速響應客戶需求，對咨詢市場具有較高的洞察力，不斷適應客戶新需求，提高客戶滿意度，開展項目交付與服務工作等；對內(nèi)要在經(jīng)營管理、資源整合優(yōu)化配置等方面發(fā)揮協(xié)同作用，提出全周期、全方位的解決方案，推動中、后臺為客戶服務。

生態(tài)意指平臺型咨詢機構將平臺分布式資源進行有效鏈接，形成網(wǎng)絡生態(tài)效應。網(wǎng)絡生態(tài)效應的增強，可以大幅提高平臺資源的利用率，吸引更多可依附的生態(tài)平臺，發(fā)揮資源聚集和規(guī)模效應，從單一的線性協(xié)同模式轉向跨組織的多維協(xié)同模式，強化開放性和互聯(lián)性，并與環(huán)境生態(tài)形成良好的互動，打造開放合作式的有機生態(tài)系統(tǒng)。

五、瞄準新目標，再創(chuàng)新優(yōu)勢

構建中國特色的“新基建”產(chǎn)業(yè)體系，推進基礎設施領域供給側結構性改革，必將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢和新的經(jīng)濟增長點；同時，又是推進全過程工程咨詢服務的難得機遇。我們應瞄準新目標，再創(chuàng)新優(yōu)勢。

01 認清大勢，轉變觀念

目前各級地方政府正在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，其中對重點投資項目的安排，還是以傳統(tǒng)基礎設施項目為主；在提及數(shù)字經(jīng)濟基礎設施和“新基建”時，大多處在概念性階段。在我們公司承擔的規(guī)劃編制和項目評估咨詢工作中，也普遍存在著數(shù)字信息技術“神秘化”，不敢轉；新知識、新技術不熟悉，不會轉；研究投入成本高，不能轉等疑慮。

目前，數(shù)字經(jīng)濟和“新基建”的發(fā)展尚處于“窗口機遇期”，為此，我們必須轉變觀念，痛下決心，學習新知識，了解新需求。應通過消化、吸收、再創(chuàng)新，創(chuàng)新咨詢組織模式，切實擔負起新的使命和擔當。否則，我們就可能落伍，有淪為二、三流咨詢機構的風險。

02 加強戰(zhàn)略研究，提高創(chuàng)新管理能力

我國傳統(tǒng)工程咨詢分析方法和工具已較為成熟，也不乏實務操作人才。中咨公司是我國工程咨詢的誕生地，也是國內(nèi)一流、國際有影響的工程咨詢單位。就對這次數(shù)字經(jīng)濟和“新基建”的敏感度而言，公司還應進一步加強戰(zhàn)略研究和提高創(chuàng)新管理能力，做到抓鐵有痕、入木三分。

借鑒華為經(jīng)驗，應專設戰(zhàn)略研究機構(或部門)，人員由熟悉咨詢市場、政治責任感較強、敏銳度較高的業(yè)務骨干和專家組成，主要擔負：一是及時發(fā)現(xiàn)和研究新需求，新業(yè)態(tài)；二是組織制訂創(chuàng)新管理方面的規(guī)章制度；三是提出咨詢產(chǎn)品開發(fā)方向，指導相關職能部門制訂規(guī)范、標準；四是對具有創(chuàng)新拓展的重大規(guī)劃、咨詢項目，參與過程質(zhì)量管理和評審等工作。

03 創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，拓展新模式

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在助力“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設中，應著力做好三件事：

（1）發(fā)揮投資決策綜合性咨詢特長，運用投資機會研究、項目可行性研究的分析方法和工具，結合“新基建”特點，統(tǒng)籌研究項目可行性的各種因素，對市場、技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全、資金等項目要素進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織完成全過程工程咨詢服務。

（2）通過學習新知識，“消化、吸收、再創(chuàng)新”，從項目構造角度，研究項目核心操作技術，選擇幾個重點“新基建”產(chǎn)品（服務），編制規(guī)范、標準和作業(yè)指導書。

（3）從優(yōu)選擇伙伴行動中與“新基建”相關的中小企業(yè)合作，創(chuàng)建全過程工程咨詢平臺型咨詢機構，發(fā)揮投資決策綜合性咨詢牽頭單位骨干作用，先行先試。

04 構建學習型咨詢機構，營造人才成長環(huán)境

一個突出的問題，是如何營造人才成長環(huán)境。主要工作包括：一是要構建高技術人才成就事業(yè)的環(huán)境；二是要有相應的分配和薪酬制度；三是要有幫扶、指導機制，扶上馬、送一程；四是要建立并完善職稱、職務評定制度，支持從業(yè)人員取得相關注冊執(zhí)業(yè)資格。國家從2017年起設立創(chuàng)新爭先獎，我們也應建立相應的創(chuàng)新爭先獎制度。