5月9-11日，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)，UNECE）在香港城市大學(xué)成功召開(kāi)第二屆PPP國(guó)際論壇，論壇主題為“通過(guò)以人為本及有效的PPP模式實(shí)踐聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，內(nèi)容包括“一帶一路”倡議與以人為本PPP、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）框架下的PPP標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)原則、各國(guó)PPP典型案例分享、八個(gè)平行分論壇、香港PPP經(jīng)驗(yàn)及可持續(xù)和可恢復(fù)的城市等。論壇期間，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（簡(jiǎn)稱中咨公司）研究中心主任李開(kāi)孟博士主持組織召開(kāi)了城市軌道交通PPP模式平行論壇暨聯(lián)合國(guó)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定第二次專家組工作會(huì)議，并參與“尋找一帶一路倡議下的最佳PPP項(xiàng)目”及“可持續(xù)和可恢復(fù)的城市”兩個(gè)專題論壇的討論。來(lái)自歐洲、北美洲、南美洲、拉丁美洲、非洲、澳洲、亞洲的50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府部門、國(guó)際組織、工商企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等260余名注冊(cè)代表參加了本次論壇；香港鳳凰網(wǎng)（www.ifeng.com）進(jìn)行了視頻直播，超過(guò)7萬(wàn)人次在線收看了論壇直播。

　　聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)發(fā)起召開(kāi)的PPP國(guó)際論壇，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)針對(duì)PPP標(biāo)準(zhǔn)制定及研究交流的高層次專業(yè)論壇，受到世界各國(guó)政府官員、國(guó)際組織、專家學(xué)者及業(yè)界精英的高度關(guān)注。2016年3月30日至4月1日，聯(lián)合國(guó)首屆PPP論壇在瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮聯(lián)合國(guó)歐洲總部召開(kāi)，中咨公司研究中心主任李開(kāi)孟博士和教授級(jí)高工徐成彬向與會(huì)代表介紹了中國(guó)城市軌道交通PPP發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃以及PPP成功實(shí)踐案例，并申請(qǐng)制定城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。香港城市大學(xué)商學(xué)院提出并成功申辦了第二屆PPP論壇。

　　在本次PPP國(guó)際論壇開(kāi)幕式上，聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)國(guó)際合作與綜合司副司長(zhǎng)兼PPP中心主任杰夫瑞•漢密爾頓（Geoffrey Hamilton）、香港城市大學(xué)校長(zhǎng)郭位（Way Kuo）分別代表論壇主辦方致開(kāi)幕詞。出席論壇的嘉賓還有：中國(guó)中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦副主任譚鐵牛、第十二屆全國(guó)政協(xié)常委兼世界貿(mào)易中心協(xié)會(huì)終身榮譽(yù)主席團(tuán)成員伍淑清（Annie Wu）、香港特別行政區(qū)“一帶一路”專員蔡榮璧（Yvonne Choi）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行副行長(zhǎng)丹尼·亞歷山大（Danny Alexander）、世界銀行基礎(chǔ)設(shè)施融資高級(jí)專家馬克·吉布樂(lè)特（Mark Giblett）、聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)委PPP專家委員會(huì)主席亞特·史密斯（Art Smith）、聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)委PPP商業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)主席詹姆斯·斯圖爾特（James Stewart）等。

　　圖1  聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)國(guó)際合作與綜合司副司長(zhǎng)兼PPP中心主任杰夫瑞•漢密爾頓（Geoffrey Hamilton）致開(kāi)幕詞

　　在清華大學(xué)PPP研究中心共同主任王天義主持的“尋找‘一帶一路’倡議中的最佳PPP項(xiàng)目”（Seeking the Best PPP Projects for the OBOR Initiative）為主題的平行論壇中，中咨公司研究中心主任李開(kāi)孟博士應(yīng)邀出席該主題的辯論交流。李開(kāi)孟博士認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)討論“一帶一路”倡議下的最佳PPP項(xiàng)目，需要厘清三個(gè)核心問(wèn)題，即我們需要什么樣的PPP項(xiàng)目、為什么需要這些項(xiàng)目和如何尋找這些PPP項(xiàng)目，并闡述了關(guān)于三代PPP劃分的思想。李開(kāi)孟博士指出，英國(guó)PFI代表現(xiàn)代PPP核心理念的形成，并產(chǎn)生第一代PPP；以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，吸收法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)理念和PFI理念，進(jìn)行吸收創(chuàng)新，正在創(chuàng)造第二代PPP，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的以人為本PPP屬于第三代PPP，主要特征是追求人的發(fā)展以及資源環(huán)境社會(huì)的和諧和可持續(xù)性。歐洲創(chuàng)造了第一代PPP的概念和核心理念，中國(guó)目前正在主導(dǎo)實(shí)踐第二代PPP，聯(lián)合國(guó)正引導(dǎo)向第三代PPP過(guò)渡，而且中國(guó)是積極的推動(dòng)者和參與者。

　　圖2  中咨公司研究中心主任李開(kāi)孟博士（左起第五）在“尋找‘一帶一路’倡議中的最佳PPP項(xiàng)目”平行論壇中，闡述三代PPP劃分的思想

　　李開(kāi)孟博士的觀點(diǎn)受到了與會(huì)專家的廣泛支持和贊同，開(kāi)幕式當(dāng)天應(yīng)約接受了英國(guó)《BBC世界新聞》制片人兼主播Sharanjit Leyl記者的訪談，進(jìn)一步闡述了“一帶一路”倡議下的中國(guó)PPP發(fā)展前景和中國(guó)企業(yè)境外投資項(xiàng)目遵循社會(huì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、履行國(guó)際義務(wù)等方面的政策規(guī)定及實(shí)踐情況。

　　圖3  英國(guó)《BBC世界新聞》制片人兼主播Sharanjit Leyl（中間）與中咨公司研究中心李開(kāi)孟主任和徐成彬處長(zhǎng)合影

　　本次論壇的最后一項(xiàng)辯論活動(dòng)聚焦到“可持續(xù)與可恢復(fù)的城市”（Sustainable and Resilient Cities）這個(gè)主題，由聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)PPP高級(jí)咨詢顧問(wèn)斯科特·瓦爾查克（Scott Walchak）主持，中咨公司研究中心主任李開(kāi)孟再次應(yīng)邀出席該主題的辯論交流。李開(kāi)孟博士結(jié)合中國(guó)PPP發(fā)展現(xiàn)狀，展望了可持續(xù)與可恢復(fù)的城市的未來(lái)實(shí)踐方向。根據(jù)中國(guó)投資項(xiàng)目在線審批和監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域入庫(kù)的PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到15966個(gè)，其中市政污水處理、垃圾處理、海綿城市、城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)等重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目達(dá)8838個(gè)，占PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量的55%。李開(kāi)孟博士指出，雖然經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，但PPP并不是萬(wàn)能的鑰匙，不能將PPP的功能泛化，PPP模式不能完全代替政府職能和市場(chǎng)機(jī)制，可持續(xù)與可恢復(fù)的城市建設(shè)需要充分發(fā)揮政府公共投資的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)投資的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

　　圖4  中咨公司研究中心主任李開(kāi)孟博士（左起第二）在“可持續(xù)與可恢復(fù)的城市”平行論壇中，闡述中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

　　本次香港PPP論壇專門設(shè)立城市軌道交通PPP平行論壇暨聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定第二次專家組工作會(huì)議。作為聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定專家組組長(zhǎng)，中咨公司研究中心主任李開(kāi)孟博士主持了本次專題會(huì)議。自2016年底聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)正式批準(zhǔn)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定工作計(jì)劃以來(lái)，來(lái)自全球22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的48位專家正式被批準(zhǔn)加入專家組，并于4月12月通過(guò)視頻網(wǎng)絡(luò)，在聯(lián)合國(guó)瑞士日內(nèi)瓦歐洲總部和北京共同組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)制定專家組第一次國(guó)際視頻會(huì)議。作為專家組的第二次工作會(huì)議，來(lái)自中國(guó)、印度、新加坡的五位嘉賓在城市軌道交通平行論壇上，結(jié)合城市軌道交通PPP案例，分別發(fā)表了專題演講。盡管城市軌道交通平行論壇暨聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定第二次專家組工作會(huì)議持續(xù)到晚上七點(diǎn)多（北京時(shí)間），但線上線下、臺(tái)上臺(tái)下的嘉賓和聽(tīng)眾仍熱情不減，問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)精彩不斷。

　　圖5  城市軌道交通平行論壇暨聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定第二次專家組工作會(huì)議主持人李開(kāi)孟博士（左起第四）與部分中外嘉賓合影

　　北京京港地鐵有限公司總經(jīng)理邵信明（Wilson S.M. Shao）先生結(jié)合京港地鐵PPP項(xiàng)目的發(fā)展歷程和香港鐵路成功經(jīng)驗(yàn)，介紹了以人為本、精細(xì)化管理的理念在北京城市軌道交通PPP項(xiàng)目中的實(shí)踐應(yīng)用，為市民提供安全、便捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適的出行服務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)了城市軌道交通可持續(xù)的發(fā)展。

　　圖6  北京京港地鐵有限公司總經(jīng)理邵信明（Wilson S.M. Shao）介紹北京城市軌道交通PPP可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐

　　印度BBV咨詢公司執(zhí)行總監(jiān)、聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定專家組成員納里什·巴納（Naresh Bana）先生，從印度的視角介紹了城市軌道交通在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響。除孟買(Mumbai)地鐵1號(hào)線和海得拉巴 （Hyderabad）地鐵采用了PPP模式、古爾岡快軌（Rapid Metro Gurgaon）由私人融資之外，印度其他地鐵線路均由公有公司所有和運(yùn)營(yíng)。但是，印度地鐵發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)到2030年將有50個(gè)城市開(kāi)通地鐵系統(tǒng)，從而顯著地影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。PPP模式非常適合于這類資本密集型項(xiàng)目，TOD模式是規(guī)劃新城市和改造擁擠老城區(qū)的關(guān)鍵所在。

　　圖7  印度BBV咨詢公司管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定專家組成員納里什·巴納（Naresh Bana）介紹城市軌道交通在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響

　　新加坡亞太基礎(chǔ)設(shè)施顧問(wèn)服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人尤安·洛（Euan Low）博士演講的題目是“落實(shí)公共部門責(zé)任，創(chuàng)造有利的環(huán)境”。他指出，公共部門有義務(wù)管理經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃城市公共空間、保障社區(qū)安全、提供健康潔凈的生活環(huán)境。城市交通創(chuàng)造了地產(chǎn)價(jià)值，包括社會(huì)地產(chǎn)（保障房、政府辦公樓、學(xué)校醫(yī)院、軍事設(shè)施等）和私人地產(chǎn)（住宅、商業(yè)、酒店、會(huì)展、停車場(chǎng)等），促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)中心的良性價(jià)值循環(huán)。作為規(guī)劃城市交通社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的公共部門，需要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)和確定需求，并利用公共財(cái)政資源，例如可行性缺口補(bǔ)助、交通可用性付費(fèi)和公共部門保障，以平衡私人資本的合理回報(bào)。

　　圖8  新加坡亞太基礎(chǔ)設(shè)施顧問(wèn)服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人尤安·洛（Euan Low）博士發(fā)表“落實(shí)公共部門責(zé)任，創(chuàng)造有利的環(huán)境”演講

　　君合律師事務(wù)所合伙人、聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定專家組成員劉世堅(jiān)先生從法律的角度，結(jié)合西安市軌道交通發(fā)展和PPP大咨詢服務(wù)思路，介紹了城市軌道交通如何貫徹以人為本理念，更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給，并從普適性、專業(yè)性、原則性、可持續(xù)性四個(gè)維度，結(jié)合各國(guó)案例交易結(jié)構(gòu)要求，對(duì)城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作提出了建議。

　　圖9  君合律師事務(wù)所合伙人、聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定專家組成員劉世堅(jiān)介紹城市軌道交通如何貫徹以人為本理念，更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給

　　中軌集團(tuán)公司董事長(zhǎng)助理范紅葉女士演講的題目是“以PPP實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市軌道交通可持續(xù)性和包容性發(fā)展”。她認(rèn)為，中國(guó)PPP是公共服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)供給側(cè)改革的重要工具，對(duì)于城市軌道交通發(fā)展的意義類似于“包產(chǎn)到戶”。傳統(tǒng)模式下，城市軌道交通面臨著權(quán)責(zé)不清和政企不分的問(wèn)題；PPP模式通過(guò)在投資和運(yùn)營(yíng)階段引入競(jìng)爭(zhēng)，特別是民營(yíng)企業(yè)參與，可以有效地履行政府與企業(yè)的契約，通過(guò)創(chuàng)新提升公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)和包容性發(fā)展。

　　圖10  中軌集團(tuán)公司董事長(zhǎng)助理范紅葉發(fā)表“以PPP實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市軌道交通可持續(xù)性和包容性發(fā)展”演講

　　在本次專題論壇上，專家組長(zhǎng)李開(kāi)孟博士還發(fā)布了課題研究的初步成果，即城市軌道交通PPP項(xiàng)目應(yīng)努力對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)2030年發(fā)展議程所提出的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的7個(gè)目標(biāo)，即（1）目標(biāo)1：在全世界消除各種形式的貧困；（2）目標(biāo)3：確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段人群的福祉；（3）目標(biāo)5：實(shí)現(xiàn)性別平等，提高全體女性和女童的權(quán)利；（4）目標(biāo)8：促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)，確保人人獲得體面的工作；（5）目標(biāo)9：建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新；（6）目標(biāo)11：建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類居住區(qū)；（7）目標(biāo)12：確?？沙掷m(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。

　　在論壇閉幕式上，聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)國(guó)際合作與綜合司副司長(zhǎng)兼PPP中心主任杰夫瑞•漢密爾頓先生進(jìn)行了會(huì)議總結(jié)，對(duì)香港城市大學(xué)卓有成效的會(huì)議組織工作表示了感謝，并專門對(duì)李開(kāi)孟博士為代表的中方專家精彩演講和交流進(jìn)行了贊賞。漢密爾頓先生表示，本次論壇的全部視頻將放到Y(jié)ouTube和聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)官方網(wǎng)站，供各國(guó)網(wǎng)民下載和觀看。

　　在PPP國(guó)際論壇期間，中咨公司研究中心李開(kāi)孟主任和徐成彬處長(zhǎng)充分利用聯(lián)合國(guó)平臺(tái)，與多國(guó)參會(huì)代表進(jìn)行了廣泛深入的交流，商談潛在合作機(jī)會(huì)。一是組織北京京港地鐵有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)李紅薇、北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施部副總經(jīng)理王少輝、中軌集團(tuán)公司董事長(zhǎng)助理范紅葉和杜競(jìng)強(qiáng)、東旭集團(tuán)有限公司副總裁馬紅和總監(jiān)孫趙苗等中方專家，與西班牙納瓦拉大學(xué)IESE商學(xué)院智慧與可持續(xù)發(fā)展城市PPP中心主任米克爾﹒普拉納斯（Miquel Rodríguez Planas）先生、加泰羅尼亞貿(mào)易和投資促進(jìn)局（華南、香港和臺(tái)灣地區(qū)）總經(jīng)理勞爾﹒格拉 (Raul Guerra)等西班牙方面負(fù)責(zé)人，再次交流關(guān)于巴塞羅那和馬德里城市軌道交通項(xiàng)目投資合作機(jī)會(huì)；二是與白俄羅斯共和國(guó)PPP中心副主任馬麗婭·伊斯科（Maria Usic）女士、白俄羅斯共和國(guó)經(jīng)濟(jì)部投資司投資項(xiàng)目處處長(zhǎng)卡倫查克·伊莉娜（Kalenchak Irina）女士等一行進(jìn)行了商談，就白俄羅斯擬納入“一帶一路”倡議合作的能源、交通、物流等領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行了探討；三是與以色列駐中國(guó)大使館財(cái)政和經(jīng)濟(jì)事務(wù)公使、財(cái)政處主任裴維飛（Ofer Peleg）先生，就如何借鑒世界智慧城市特拉維夫的科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)雄安新區(qū)進(jìn)行了交流；四是與深圳市原副秘書長(zhǎng)、深圳市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙鵬林先生和深圳市地鐵集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)李筱毅先生，就埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴輕軌（AALRT）項(xiàng)目列入聯(lián)合國(guó)城市軌道交通PPP典型案例等事項(xiàng)再次進(jìn)行了探討。

　　在PPP國(guó)際論壇前夕和論壇期間，中咨公司研究中心積極協(xié)調(diào)北京京港地鐵有限公司和香港鐵路有限公司（MTR），就論壇代表團(tuán)會(huì)后參觀香港地鐵的人數(shù)和行程安排等事項(xiàng)進(jìn)行了溝通。5月11日下午，28位精選的中外代表實(shí)地參觀了香港地鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。代表團(tuán)首先參觀了香港地鐵青衣站運(yùn)營(yíng)管理中心（OCC），聽(tīng)取了相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹香港地鐵的發(fā)展歷程和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；接著考察香港地鐵九龍站，體驗(yàn)了城市軌道交通的地下空間和上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的TOD模式；最后，代表團(tuán)調(diào)研了正在建設(shè)的柯士甸高鐵站，聽(tīng)取了與深圳地鐵福田交通樞紐的規(guī)劃聯(lián)通方案。

　　至此，為期三天的聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)第二屆PPP國(guó)際論壇圓滿落幕。

　　圖11  聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)PPP國(guó)際論壇部分代表參觀香港地鐵（MTR）青衣站運(yùn)營(yíng)管理中心（OCC）的合影