在30多年的中國改革進程中，國企改革一度被稱作“最難攻克的堡壘”，機制僵化、效率低下、包袱沉重、政企不分、政資不分、動力不足……諸多體制難題長期困擾著國企。
而重慶差點兒拖了全國國企全面脫困的后腿： 2000年后全國整體扭虧為盈，但重慶國企卻仍有70%的嚴(yán)重虧損，國有資產(chǎn)負債率高達80%以上，其中一半是壞賬。
困境面前，是鳳凰涅槃，浴火重生，還是束于桎梏，灰飛煙滅？
當(dāng)然是重生！在浴火中重生??！重慶絲毫沒有猶豫地做出這樣的選擇。
10多年來，重組、上市、監(jiān)管創(chuàng)新成為重慶國企改革的關(guān)鍵詞。改革，讓重慶在探索社會主義公有制更富效率的實現(xiàn)形式的進程中，迎來了“新國企”方陣。
如今，國有企業(yè)已成為重慶經(jīng)濟社會的中流砥柱——目前，44戶市屬國有重點企業(yè)，與2003年市國資委成立時相比，資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額分別增長11倍、8倍、12倍。重慶國資初步形成了適應(yīng)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、地方金融、商貿(mào)物流、生產(chǎn)服務(wù)等五大板塊。
重慶國企改革取得的成就，今年初就得到時任國務(wù)院國資委主任、現(xiàn)任國務(wù)委員王勇的肯定：“重慶國企在探索中發(fā)展，有理論有實踐，為全國地方國企改革樹立了旗幟、樣板。”
三大重組激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力
翻開重慶農(nóng)商行2013年中期報表，你會發(fā)現(xiàn)，在9家H股上市的中資銀行中，重慶農(nóng)商行堪稱是一匹名副其實的“金融黑馬”—— 截至2013年6月末，作為反映企業(yè)經(jīng)營狀況和營利能力的重要指標(biāo)，重慶農(nóng)商行的資產(chǎn)增幅、客戶存款總額增幅、凈利潤增幅、凈息差和撥備覆蓋率等5項指標(biāo)均位居9家H股中資上市銀行首位。同時，反映重慶農(nóng)商行資產(chǎn)質(zhì)量的兩項指標(biāo)不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)5年保持“雙降”，資本充足率在H股中資上市銀行中名列前茅。
如今，重慶農(nóng)商行已經(jīng)成功躋身世界銀行500強、中國企業(yè)500強和《福布斯》全球企業(yè)1000強。
這些，對于10年前的重慶農(nóng)商行來說，是一個遙不可及的目標(biāo)。
10年前，包括重慶農(nóng)村信用社在內(nèi)的5戶金融企業(yè)，曾是中央金融管理層的“一塊心病”，更被銀監(jiān)機構(gòu)定為金融高風(fēng)險地區(qū)：不良率超過50%（賬面35%-48%之間），管理混亂，案件頻發(fā)，股東急于脫身，瀕臨破產(chǎn)，老百姓存款安全得不到保障。
按照國務(wù)院關(guān)于地方政府必須承擔(dān)起風(fēng)險處理責(zé)任的要求，這些金融企業(yè)在多輪重組下均不成功。
如何激發(fā)金融企業(yè)內(nèi)在活力、催生發(fā)展動力?
重慶市國資委主任廖慶軒給出的答案是：調(diào)動國有資本進行重組。
在市政府主導(dǎo)下，重慶市對五戶金融企業(yè)實施了“三項重組”：
債務(wù)重組，通過渝富集團以市場化手段買斷壞賬變?yōu)楣蓶|，剝離債務(wù)，降低不良資產(chǎn)率。
資本重組，通過國企資金入股控股，帶動香港大新、重慶南方、重慶隆鑫等進入，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，增強資本實力。
班子重組，選派得力干部進入經(jīng)營管理層，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營管理。
重組讓企業(yè)實現(xiàn)了“一舉三得”：
一是五戶地方金融企業(yè)起死回生，重?zé)ㄉ鷻C，目前已全部成為西部同行業(yè)第一。
二是地方金融風(fēng)險有效化解，增強了金融服務(wù)能力。對農(nóng)戶和中小微企業(yè)的貸款余額占全市比重已達80%，對“八大投”的貸款余額僅占其貸款余額的1.9%。
三是改善了重慶的金融生態(tài)，增強了重慶的區(qū)域競爭力。目前重慶已經(jīng)是全國金融生態(tài)最好的地區(qū)之一。
2010年重慶農(nóng)商行成功登陸香港H股主板，成為全國首家上市農(nóng)商行、首家境外上市地方銀行，即是明證。
直轄之初，在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，社會資金不愿進入，以重慶高速為例，重慶高速每公里投資是東部地區(qū)的2-3倍，而車流量只有二分之一，甚至更少。
而政府財力有限又不能舉債赤字搞建設(shè)。如何將基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬補上去，為重慶經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的硬件設(shè)施？
答案還是重組。
為此，重慶先后組建了8戶投融資企業(yè)。近10年,“八大投”累計投入5413億元,共承擔(dān)了2000多公里高速公路、4000多公里高等級公路、10余座跨江大橋、143公里軌道交通和主城公租房、重大公益設(shè)施、供排水和水利基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的建設(shè)。
同時，按照“可持續(xù)發(fā)展的市場主體”方向，重慶繼續(xù)打造“八大投”：一是建投和高投集團已轉(zhuǎn)型為工業(yè)、旅游企業(yè)，水投集團與水務(wù)股份已實現(xiàn)整合。二是現(xiàn)5戶企業(yè)已擁有一批優(yōu)質(zhì)金融或?qū)嶓w企業(yè)的股權(quán)，其中水務(wù)集團的主體板塊和城投集團的部分板塊已上市。三是高速公路、供排水等已建成并具備持續(xù)盈利能力的部分項目,已與非公企業(yè)開展了大量合資合作。
更重要的是,現(xiàn)有5戶投資集團資產(chǎn)負債率僅為57%，扣除政府性負債350億元外，負債率只有53%，銀行信用全部為2A以上并共儲備土地29萬畝，對外股權(quán)投資266億元，去年實現(xiàn)高速公路、軌道交通等營業(yè)收費171億元。依此三種渠道足以平衡其負債，而且還可以獲取一定數(shù)額收益，作為今后幾年投資的部分來源，實現(xiàn)“當(dāng)期可承受、未來可持續(xù)”的目標(biāo)。
銀監(jiān)、審計等機構(gòu)在進行多次專項檢查后，對重慶“八大投”作出“資產(chǎn)負債合理、五個注入到位、資源配置充足、資金管控嚴(yán)格”的評價。重慶基礎(chǔ)設(shè)施板塊企業(yè)的運作管理方式，更被世界銀行評價為“欠發(fā)達地區(qū)城市建設(shè)可以借鑒的樣板”。
對于傳統(tǒng)工商企業(yè)，重慶還大規(guī)模推動重組整合，優(yōu)化資源配置。近年共實施了實施上千企次的重組整合，縮短了管理鏈，減少了“出血點”，促進了資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)了資本向優(yōu)勢行業(yè)，資源向優(yōu)秀企業(yè)，政策、資金等向優(yōu)秀產(chǎn)品集中的“三集中”。
通過一系列改革,重慶市國企內(nèi)生動力有效釋放。2012年，市屬國有經(jīng)營性企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營利潤245億元，同比增長20%;投融資企業(yè)完成投資額940億元，上繳財政土地收益220億元；工商及服務(wù)業(yè)板塊1/3進入中國500強。
整體上市解決國企發(fā)展難題
10月25日，重慶銀行在香港公開發(fā)售股權(quán)。11月6日，重慶銀行在香港聯(lián)交所正式掛牌交易。
在準(zhǔn)備5年之后，重慶銀行的IPO終于成行。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，重慶銀行赴港招股，將拉開新一輪內(nèi)地銀行赴港上市的大幕。
“5年來，重慶銀行上市的戰(zhàn)略并沒有因其中的一波三折而改變。”重慶銀行有關(guān)人士表示。
事實上，在H股之前，重慶銀行一直在做A股上市準(zhǔn)備。早在2007年就已遞交了A股上市申請，但因各種原因上市計劃被不斷延期。
2013年8月，重慶銀行正式向香港聯(lián)交所遞交了上市申請表。
根據(jù)重慶銀行的招股文件，重慶銀行此次發(fā)行的股份數(shù)目約為7.07億H股，募集資金規(guī)模將不會超過46億港元。此次發(fā)行股票所募集的資金扣除發(fā)行費用后將全部用以補充公司的資本金。
重慶銀行的成功上市，只是我市推動國企上市的一個縮影。
“過去10年的國企改革，主要圍繞‘扭虧脫困’的主旋律，取得了顯著成效。新一輪國企改革，主攻方向是‘市場化’。而推動整體上市，正是深化國企改革的基本路徑。”重慶市國資委黨委書記胡際權(quán)稱。
來自重慶能源集團的消息稱，該集團子公司有3家啟動上市準(zhǔn)備工作,重慶燃氣正在積極推進上市進程，巨能公司和順安公司也啟動了上市前期準(zhǔn)備工作。與此同時,集團也在積極準(zhǔn)備整體上市計劃。
重慶市國資委成立以來，以改革為抓手，在推進企業(yè)進行公司制改革的同時，堅持整體上市的國企改革路徑。“通過上市，促進了這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進了優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)國企集中，解決了國企發(fā)展中的資金瓶頸問題。同時，抓住整體上市這個綱，國企深度的機制轉(zhuǎn)換、企業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管等問題都會迎刃而解。”廖慶軒表示。
2010年3月29日。重慶水務(wù)(601158,股吧)集團以高于發(fā)行價4.01元的開盤價格,成功在A股上市，一舉成為重慶市國內(nèi)A股市值最大的國有重點企業(yè)。
細細算來,重慶水務(wù)集團從成立、改革到上市,不到10年時間,就完成了漂亮的“三級跳”：成為一家市值突破了500億元大關(guān)的上市公司，一舉成為具有供排水一體化產(chǎn)業(yè)鏈和廠網(wǎng)一體化競爭優(yōu)勢的國內(nèi)最大的專業(yè)水務(wù)上市公司；成為重慶市國內(nèi)A股市值最大的國有重點企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，重慶市國資委共推動了8戶集團整體上市，川儀股份、建工股份、醫(yī)藥股份也正加緊推進上市進程。目前, 重慶國有或國有控股的上市企業(yè)已達13家, 位居中西部12省區(qū)市首位，且無一家ST公司。
“通過上市，推動企業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨。”重慶國企改革曾經(jīng)的操作手、現(xiàn)任西南證券(600369,股吧)董事長崔堅稱。
此外，上市也推動國資監(jiān)管從原來單一的出資人監(jiān)管進入到“六位一體”的市場監(jiān)管。即除出資人監(jiān)管外，還引入證監(jiān)會為主的監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管；引入了交易所、協(xié)會等自律機構(gòu)的約束；引進了保薦機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)的督導(dǎo)；引入了機構(gòu)投資者、中小投資者用腳投票的倒逼機制；也引入了各類媒體的輿論監(jiān)督。
有專家表示，以整體上市為重點的國有資產(chǎn)“證券化”改革，極有可能成為我國經(jīng)濟改革中下一個最具效率、最具推動力的改革領(lǐng)域。
多種主體形成國企新格局
中國式改革的過程中，始終伴隨著思想的爭論與多方利益的羈絆博弈。近些年來，有關(guān)“國進民退”“國退民進”的爭論一直未停止。
重慶國有企業(yè)的強勢發(fā)展，一度讓市外一些民營企業(yè)感到不公，一些人直斥重慶“大搞國進民退”。
其實，重慶不是“國進民退”，而是“國進民也進”。重慶近年來非公經(jīng)濟占全市GDP的比重，由1997年直轄之初的26%提高到目前高于63%。重慶國資迅猛擴張的這幾年，也是重慶非公經(jīng)濟高速發(fā)展的時期。
不僅如此，通過股權(quán)合作，國企資產(chǎn)中的非公比重已達46%；通過產(chǎn)業(yè)帶動，目前，有13.2萬戶非公企業(yè)與國企形成了產(chǎn)業(yè)鏈合作。
一方面，重慶國資通過增值收益上繳財政，普遍降低了稅率，起到藏富于民的效果，另一方面，重慶國資承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多政府公共服務(wù)職能，為民營經(jīng)濟增長提供了機會。
專家認(rèn)為，國有企業(yè)與民營企業(yè)同為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，國有企業(yè)和民營企業(yè)是推動公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟共同向前發(fā)展的兩個有力引擎，無論是“國退民進”還是“國進民退”，都會造成發(fā)展動力的偏廢，導(dǎo)致基本經(jīng)濟制度的結(jié)構(gòu)失衡。
推動“國民合作”，形成“國民共進”之勢已成為各方共識。
國有企業(yè)與民營企業(yè)傳統(tǒng)的合作，主要表現(xiàn)為上下游產(chǎn)品買賣的市場合作，這種單一的合作形式并不能有效地促進兩者資源的更深優(yōu)化，難以激發(fā)出更多的合作效率。在市場化深入發(fā)展的新形勢下，股權(quán)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等層面都可以成為雙方合作的有效途徑。
重慶高速集團就是國企實施股權(quán)多元化改革、推動非公經(jīng)濟共同發(fā)展的案例之一。
重慶高速集團2010年在啟動新千公里建設(shè)時，為突破融資瓶頸,通過實施股權(quán)改革，采用BOC+EPC模式。即投資人對項目部分股權(quán)進行投資，股權(quán)比例不低于40%時，可允許投資人對項目工程進行總承包。
通過此模式,重慶高速集團成功招商引資新千公里項目12個，總計組建完成9家合資公司，總里程683公里，總投資701億元。共引入對方資本金79億元，由合作股東方提供差額擔(dān)保18億元，減少集團直接負債527億元。
實施股權(quán)多元化，不僅解決了資金難題，也讓建設(shè)方作為股東的總承包人，與工程質(zhì)量拴在一起。若高速公路質(zhì)量保證不了，那么直接關(guān)系到今后對該項目的經(jīng)營效益。
在實施股權(quán)多元化方面，重慶高速集團還積極探索。如在重慶高速公路服務(wù)區(qū)，引進了一批有特色的經(jīng)營類非公企業(yè),如梁平張鴨子、重慶市浙嘉貿(mào)易有限公司、重慶市雙河絲綢有限公司、重慶市飛洋飲食文化有限公司，使得服務(wù)區(qū)服務(wù)層次更為豐富。
與此同時，重慶國企還積極為民企和外企配置資源，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運通道的開通便是例證之一。
這條由重慶交運集團主導(dǎo)開通的貨運通道全程只需兩周左右，比海運快20天以上，但成本相當(dāng)，服務(wù)對象主要是民企和外企。
在產(chǎn)業(yè)合作方面，重慶國企探索產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展路徑，以工業(yè)企業(yè)和國有地方金融機構(gòu)共同成立小額貸款公司，專門服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)、小微企業(yè)。
據(jù)悉，目前重慶已經(jīng)有四聯(lián)、建工、化醫(yī)等企業(yè)大型國有工商企業(yè)牽頭成立了小額貸款公司。這樣，重慶國企不僅給資金緊缺的民營企業(yè)提供了有效的金融支持，也加快了國有制造企業(yè)的產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度，增進了雙方的運行效率。
北部新區(qū)信匯產(chǎn)融小額貸款有限公司，就是重慶輕紡集團去年成立的具有國資背景的小額貸款公司，可為重慶輕紡集團上下游配套的幾百家中小企業(yè)輸血。
近年來，市屬國企已從紡織、食品、冶煉、水泥等行業(yè)有序退出。市屬國有重點企業(yè)所屬二級及以下企業(yè)95%實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，形成以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有企業(yè)與民營企業(yè)互為依存，相生相伴。
此外，重慶國企積極實施“走出去”，通過并購等方式參與全球資源配置。
近年來，重慶實施了發(fā)展境外優(yōu)質(zhì)糧油基地，收購澳大利亞磁鐵礦、英國精密機床技術(shù)、加拿大藍寶石工廠、法國湯姆遜半導(dǎo)體研發(fā)團隊、德國薩固密集團、美國直升機項目等重大項目，有的已回投重慶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
重慶實施走出去實際操作中，始終堅持了“三個必須”，即必須立足重慶產(chǎn)業(yè)短板和企業(yè)短板，重點圍繞戰(zhàn)略性資源和高端技術(shù)并購開展；必須堅持“走出去”與“走回來”相結(jié)合，走出“走出去”并購，“走回來”彌補產(chǎn)業(yè)缺陷、提升產(chǎn)業(yè)級次、帶動多種經(jīng)濟發(fā)展的“一石三鳥”模式；必須有全面客觀的政治、文化和經(jīng)濟風(fēng)險評估報告，堅持量力而行、風(fēng)險可控，有一組國際知名的中介機構(gòu)參與。
重慶市的國企改革發(fā)展受到社會廣泛關(guān)注和國務(wù)院國資委的充分肯定。國務(wù)院國資委評價為“重慶的做法很好，很全面，有力地回答了當(dāng)前社會上的不實評論。值得系統(tǒng)總結(jié)和全面推廣。”
多項舉措構(gòu)建國企監(jiān)管“防火墻”
短短10多年時間，重慶國企實現(xiàn)重生，專家認(rèn)為，這與重慶國資委推動國資監(jiān)管思路嬗變分不開。
隨著國有經(jīng)濟的進一步放開搞活，國資監(jiān)管機構(gòu)的職能發(fā)生了“監(jiān)管國企——監(jiān)管國資——監(jiān)管國有股權(quán)“的動態(tài)演進。
在新的環(huán)境和形勢下，需要新的國資監(jiān)管思路。重慶市國資改革正是這種國資監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變的寫照。
重慶在推動國資發(fā)展中，創(chuàng)新國資監(jiān)管模式，在全國率先實現(xiàn)司法訴訟資產(chǎn)進場交易，受到中紀(jì)委和中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；對出資企業(yè)建立了產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理的信息化系統(tǒng)，實行風(fēng)險預(yù)警提示制度，較好地控制了風(fēng)險。
同時，重慶還對出資企業(yè)開展資產(chǎn)評估，經(jīng)濟責(zé)任審計，財務(wù)決算審計，改制、工程等專項審計中，實行由國資委委托中介機構(gòu)，由國資委支付費用，解決了提升中介服務(wù)的公允性及中介機構(gòu)對國資委負責(zé)的問題；建立了“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會制度，加強董事會建設(shè)，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
與此同時，對“八大投”按照獨立承擔(dān)民事主體責(zé)任，“公共目標(biāo)、市場運作”的方式管理，遵守“五三三”原則，在一定程度上防范了企業(yè)風(fēng)險。
即在政府注入土地、國債、存量資產(chǎn)、稅收、規(guī)費等五方面資源，與下達的公共性任務(wù)相匹配，要求重慶國企業(yè)必須做到“三個不”、“三個平衡”：
首先，重慶市財政不直接為八大投資集團融資擔(dān)保。假如“八大投”要借100億元，重慶政府擔(dān)保，那么“八大投”的風(fēng)險全部變成了重慶政府的債務(wù)，這行不通。“八大投”之所以能在市場上融資，是憑借它們自己的資本金以及成功的商業(yè)運作，能夠有這個信用去借到300億元、500億元的錢。
其次，“八大投”之間互相不能擔(dān)保。因為互相擔(dān)保，會掩蓋矛盾，某個集團的情況很好，就會為別的集團做擔(dān)保，等到一個集團出現(xiàn)問題，就會把八個集團都拉下水，這種“多米諾骨牌”效應(yīng)要防范。
最后，專項資金絕不互相挪用。因為投資集團中有些資金，是中央給的專項資金，在一個集團內(nèi)，哪怕這個資金放在賬上還有余，暫時還用不了，而別的項目可能資金很緊，也不能交叉混用。
同時，要求國企做到三個平衡：承擔(dān)債務(wù)和注入資源平衡，資產(chǎn)和負債平衡，企業(yè)現(xiàn)金流要平衡。
在監(jiān)管體制創(chuàng)新方面，重慶也充滿了智慧。
重慶的國資管理體制，可以概括為：實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合；實行工商產(chǎn)業(yè)、地方金融等經(jīng)營性資產(chǎn)“一體化”管理。
國務(wù)院國資委研究中心研究部部長許保利評價說，過去國企搞不好有很多原因，其中重要一點是管生產(chǎn)的、管資產(chǎn)的和管人事的分別屬于完全不同的部門，所以這個企業(yè)的死活，誰也管不了。
重慶市國資委并不會對國有企業(yè)發(fā)展方向上做過多的干涉，重點鎖定在風(fēng)險監(jiān)管上。
這種體制成功破解了企業(yè)想融資融不了、想破產(chǎn)破不了、想搬遷搬不了等國企改革的“死結(jié)”，使得重慶市國資委可以在其監(jiān)管范圍內(nèi)為重慶國資發(fā)展提供強有力的支撐，最大限度拓寬國有資本的運轉(zhuǎn)空間和效率，提升國有集團整體協(xié)作能力，還為重慶國資拓展了資金、資源、人才的配置空間，推動了集團間的“抱團發(fā)展”，促進了優(yōu)秀企業(yè)家的成長。
“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是深化行政體制改革的突破口，也是正確處理政府與市場關(guān)系，推進國企轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必由之路。”胡際權(quán)稱，按照重慶市委四屆三次全委會的決策部署，下一步，將把轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)與進一步健全完善國資監(jiān)管體制機制結(jié)合起來，圍繞“科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管”的要求，切實提高國資監(jiān)管效率。
國企改革未有窮期
“增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力。”今年7月23日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負責(zé)人座談會，就全面深化改革需要研究的重大問題時明確表態(tài)。
這既亮出了公有制經(jīng)濟不容動搖的底線，也凸顯目前國企改革活力仍然未能充分釋放的現(xiàn)實；既是對過去十年國企改革實踐的總結(jié)，更是對這場改革未來方向的進一步明確。
對重慶市屬國企來說，這10年來已經(jīng)在市場經(jīng)濟的大潮中破浪前行，企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)無可爭議地成為重慶經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。“我市改革發(fā)展正處于最關(guān)鍵時期，更要發(fā)揮國企的特殊作用。”胡際權(quán)稱。
但改革并非一蹴而就，重慶國企改革遠未結(jié)束。從總體上看，重慶仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展仍處于欠發(fā)達階段。因此，重慶國企為經(jīng)濟社會發(fā)展投入較多，企業(yè)自身發(fā)展不足，仍在五方面問題：
布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化調(diào)整，治理結(jié)構(gòu)有待健全完善，歷史遺留問題較多負擔(dān)較重，自主創(chuàng)新能力不強，國資監(jiān)管體系、專業(yè)化程度和效率有待進一步創(chuàng)新和提升。
目前重慶市國資委已提出下一步深化市屬國有重點企業(yè)改革發(fā)展的路徑和目標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：全面深化國企改革，堅持把整體上市作為深化國企改革的基本路徑；積極穩(wěn)妥推進歷史遺留問題綜合改革試點，廣泛引入各類資本參與國有企業(yè)改制重組，推進股權(quán)多元化發(fā)展，切實提高國企治理結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)效率，改變企業(yè)管理“半行政化”狀態(tài)。
構(gòu)建市場化運作機制，通過積極引進戰(zhàn)略投資者、加快企業(yè)整體上市等，多渠道增加企業(yè)權(quán)益資本；健全市場化風(fēng)險防控機制，堅決避免超過財務(wù)承受能力、過度依賴負債的項目上馬，確保風(fēng)險可控。
推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步加大競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)退出力度。完善國有資本有進有退、合理流動機制，大力推進國有企業(yè)重組和調(diào)整，推動國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。
拓展開放廣度深度，在完全競爭領(lǐng)域，加大引進民資、外資力度和轉(zhuǎn)讓；深化與世界500強和中央企業(yè)的合作，提高合作層次和質(zhì)量；積極穩(wěn)妥實施“走出去”，注重對重要資源和關(guān)鍵技術(shù)的獲取，加強境外投資監(jiān)管，有效防控對外投資風(fēng)險。
深化國資監(jiān)管體制改革，如今，重慶國資正朝著“監(jiān)管一盤棋”、“服務(wù)一盤棋”、“發(fā)展一盤棋”的方向抓緊推動。
發(fā)展無止境，改革無窮期。
相信在新的發(fā)展平臺上，重慶國企將開啟新的征程，將承載著強國富民的“中國夢”，乘風(fēng)破浪、揚帆遠航。
（本文章摘自“華龍網(wǎng)”。）
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